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谈农村退役士兵档案管理退役士兵档案是征兵部门、部队对退役士兵入伍审查、军事训练、入党入团、技能培训、奖惩等方面的真实历史记录，对维护退役士兵合法权益、考察了解和正确选拔使用退役士兵有着十分重要的参考和依据作用 １９８９年，江苏张家港市人民武装部在归属部队建制前，将其保管的１９８８年前形成的２２１３５卷退役士兵档案移交给了张家港市档案馆。２００４年７月，为掌握全市１９８９年以后农村退役士兵档案的管理状况，张家港市档案局开展了专题调研。笔者拟就张家港市的这次调研情况谈谈在农村退役士兵档案管理中存在的问题、原因及应采取的对策 问题 通过这次对农村退役士兵档案管理状况的调研，发现的主要问题有以下三个方面： １． 多头管理，档案利用不便。１９８９年后，张家港市农村退役士兵档案由市民政局统一接收后移交到各镇管理。从这次调研情况看，农村退役士兵档案到各镇民政办公室后，由于没有实行统一的管理体制，形成了多头管理的局面，分散保存在镇民政办公室、人武部、组织人事办公室、社会保障管理所等部门，部分档案随退役士兵转到了工作单位，有的甚至在个人手中。农村退役士兵档案的多头管理，给档案利用带来了诸多不便 ２． 管理不严，导致部分档案散失。市民政局、镇级机关在农村退役士兵档案的接收、移交、整理、保管、利用等方面没有形成一套行之有效的管理制度，也没有建立有关的登记、统计台账，农村退役士兵档案管理基本处于无序状态，已造成了部分档案散失 ３． 设施不到位，安全隐患严重。经这次调研发现，保存在镇民政办公室、人武部等部门的农村退役士兵档案捆捆扎扎、随意堆放的现象较为普遍，防盗等档案保管设施基本未到位，存在严重的安全隐患 原因 经过调查研究发现，造成上述状况的主要原因有三： １． 对农村退役士兵档案的重要性认识不足。一是镇民政、人武部门工作人员认为，由于农村服役士兵退伍后，大部分人选择自谋职业，档案用处不大，从思想上放松了对这部分档案的管理；二是除了机关、全民企事业单位外，绝大部分退役士兵接收单位忽视了档案的接收工作；三是部分农村退役士兵档案意识薄弱，从民政部门领取档案后，没有及时交给单位人事部门，致使档案遗失 ２． 对农村退役士兵档案的管理主体不明确。１９８９年前，张家港市农村退役士兵档案具体由市人武部负责管理。人武部归属部队建制后，一直没有明确农村退役士兵档案的具体主管部门。市民政局将农村退役士兵档案发放到各镇后，没有对档案的保管、利用及流向提出明确要求，这是农村退役士兵档案管理失控的一个重要原因。笔者查阅了建国以来我国制定的所有档案工作法律、法规、规章和全国人大、中央军委、民政等部门制定的有关征兵、退役士兵安置等方面的法规、规范性文件，迄今为止，没有找到明确农村退役士兵档案具体主管部门及有关管理规定的文件 ３． 对乡镇档案工作的监管还存在盲区。１９８９年以来，虽然张家港市档案局对农村退役士兵档案的管理也提出过要求，但由于未列入镇级机关档案工作目标管理与考核内容，镇机关综合档案室没有将该部分档案纳入集中统一管理范畴，因此其一直游离于市档案局的监管之外 对策 要加强农村退役士兵档案的管理，笔者认为应从以下三方面入手： １． 提高对农村退役士兵档案重要性的认识，增强做好工作的责任心和自觉性。根据调研情况，农村退役士兵档案的作用主要体现在以下三个方面： 一是安置退役士兵的参考。根据《兵役法》第５６条规定，乡镇人民政府应妥善安排退役士兵的生产和生活。近年来，许多农村士兵在部队服役期间学习和掌握了大量军民两用的知识和技能，他们的学习、技能应用情况在退役士兵档案中均有详细记载，对于做好安置工作具有较好的参考作用 二是维护农村退役士兵合法权益的依据。在工龄确定、办理农村养老保险、增加伤残抚恤金、竞争保安等就业岗位中，均需提供农村退役士兵的服役证明和相关材料。仅２００４年上半年，张家港市档案馆就为１３７名农村退役士兵提供了有关证明材料，保障了他们的合法权益 三是加强农村基层组织建设、民兵队伍和预备役建设的需要。由于农村退役士兵经过部队的锻炼，政治素质、文化素质和业务技能均有了明显提高，是农村基层干部队伍、民兵干部和预备役军人的重要来源。１９８９年至今，张家港市档案馆共向市、镇二级组织人事部门提供农村退役士兵档案８１４份，为组织部门选拔农村退役士兵提供了较好的决策和参考的依据 ２．加强监管，强化对农村退役士兵档案的管理力度。根据国务院１９８７年制定的《退伍义务兵安置条例》第４条的规定，退伍军人的安置工作由设在民政部门的转业、退伍军人安置机构负责。因此，虽然国家有关部门没有明确农村退役士兵档案的管理主体，但根据转业、退伍军人安置部门的职能，理应承担起农村退役士兵档案管理的职责，并由档案行政管理部门