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贯彻党内民主集中制原则若干思考［摘 要］ 民主集中制是我党的根本制度和组织原则。贯彻民主集中制必须处理好集权与放权、充分讨论与善拿主见、集体领导和个人分工负责、自由与纪律的关系 ［关键词］ 民主集中制 集权与放权 充分讨论与善拿主见 集体领导和个人分工负责自由与纪律 党的十七大报告提出，要“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断”。这为我们全面推进各级党组织民主集中制建设指明了方向 民主集中制作为党的根本制度和组织原则，它是指党内民主和党内集中两个基本要素的有机结合。“它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面强调某一侧而否定另一个侧面。……这种民主和集中的统一就是我们的民主集中制。”［1］党内民主与党内集中既对立又统一，正确处理好这些关系，就是贯彻民主集中制原则的生动体现 一、处理好集权与放权的关系，把握工作大局 这是贯彻民主集中制原则的首要前提。作为党委部门，要集中精力议大事、抓大事，要坚持管好自己该管的事，做到“大权独揽，小权放手”。大事的决策权集中于党委，小事的处置权要放开，做到集权而不包揽、放权而不放任 一要集中精力抓大事。邓小平指出：“可以把问题大体分两种性质，一种叫日常性质的问题，或者是政策性质的问题，一种叫重大的问题。”［2］重大的问题就必须提到党委会、常委会或者书记处，经集体讨论，共同决定。由此可见，党委抓大事就是抓影响全局的事情。从原则上说，党委集体讨论决定的事情，必须是涉及全局的大事情，是超出领导成员个人职权范围内的要事，不能事无巨细地把一切问题都提交集体讨论决定 二要抓“份内”之事，集“份内”之权。对于程度不同的重大议题应该由不同层次的会议来研究，防止以（较）低层次的会议代替（较）高层次的会议来决定问题，更不能让不具有决策权的会议来决定 三要强化宏观管理，真正建立起层级负责制。坚持一级抓一级，一级对一级负责。要完善目标考核机制，做到放手而不撒手 二、处理好充分讨论与善拿主见的关系，实行民主决策 党委议事，要充分发扬民主，同时也要强调正确的集中。没有民主就没有活力，同样，也不可能有正确的集中；但只讲民主不讲集中，则容易导致分散主义，也难以把讨论中的正确意见变为集体的意志。只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主，才能做到议而有决 一是善导。一个班子中能否充分发扬民主，“班长”是关键。班长一定要有民主作风，要从大局出发观察和思考问题，透过现象看本质，抓住苗头，把握事物发展的趋势。要注意因势利导，努力提高发现导向性问题的本领，尤其是当讨论的意见难以集中时，要学会正确地引导，使大家的看法形成共识。要始终把弦定在抓改革、促发展、保稳定、建和谐上。党委主要负责人要有职责意识，不能有依赖思想。提到会议上讨论的问题，事前要认真思考，反复论证，权衡利弊，对总体设想要“心中有数”。要严格按照党委会讨论重大问题的程序，发扬民主，调查研究，听取群众意见，集思广益。方案出台前，要进行充分的民主论证。一个重大方案的提出只有多讨论、多研究、多听取各方面的意见，才能得出正确的结论 二是善筹。也就是善于筹划、安排。准备提交会议讨论的议题，要根据议题性质、难易程度及有关情况，事先“安民告示”，让大家事前知道会议要讨论什么问题、解决什么问题，并且早作准备。党政主要负责同志要事先通气，取得相对一致的意见。同时，还要调查研究，注意征求分管领导及相关部门人员的意见和建议，否则，不应急于提交会议讨论 三是善定。对于会议所讨论的议题，如有较大分歧时，最好不要急于决议，要“冷处理”，会后分头交换意见，反复比较筛选，待形成共识后再作决定。要审时度势，胆大心细，多谋善断，善于在集思广益的基础上抓主要矛盾。碰到一些棘手的、容易得罪人的、风险责任较大的问题时，该集中的必须集中，不能因迁就个别人的不同意见而优柔寡断。当多数人的意见统一后，“一把手”要敢于拍板。同时，拍板后要分工负责，步调一致，认真实施，确保各项工作落到实处。假如出现决策失误，“一把手”要敢于承担领导责任，不怨天尤人 三、处理好集体领导和个人分工负责的关系，做到议行合一 党的领导是集体领导，一方面，没有集体领导的充分讨论和决策，就难以形成正确的决策；另一方面，没有个人分工负责，党委决策就不可能得到有效贯彻，集体领导也成为空谈 党委一班人特别是“一把手”，要认识到一个合格的领导干部不仅自己要努力工作，更重要的是要调动“一班人”的积极性。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的决策与执行机制。一是重大问题要由党委集体民主讨论决定，而不能由个人或少数人说了算。坚决反对任何形式的个人或少数人说了算，随意简化或变通决策程序，不执行或改变集体决定的行为；二是在