走出一条具有江苏特色就业之路.docVIP

走出一条具有江苏特色就业之路就业既是重大的经济问题，也是重大的社会问题，民生之本更是对其极端重要性的高度概括。江苏是人口最为密集的省份之一，促进社会就业更加充分始终是我省各级党政组织的一项基本职责和重要任务。改革开放30年来，历届省委、省政府都高度重视就业工作，坚持以统筹兼顾的理念思路和切合省情的办法举措力解就业难题，在不同历史阶段都取得了显著成就，有力促进了经济发展和社会进步。 一、与时俱进调整完善劳动用工制度，逐步实现了由统包统配制度向市场就业机制的转变 改革开放30年来，随着经济体制改革的不断深入。江苏的劳动用工制度发生了深刻转变。在计划经济年代，江苏与全国一样，实行的是以固定工为主体的劳动用工制度，对城镇劳动力实行统包统配，这一制度在一定历史条件下对促进就业、维护社会稳定发挥过积极作用，但也带来了用工机制僵化的种种弊端。党的十一届三中全会以后，我省对劳动用工制度率先进行了多方面探索改革。1979年，开始试行将过去“统包统配”的做法调整为“公开招收、自愿报名、全面考核、择优录取”；1981年下半年，对劳动工资计划指标内企业新招收工人进行劳动合同制试点；1986年，根据国务院《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》精神，将实施劳动合同制的范围扩大到除特殊行业外的所有国营企业新招收工人；1988年，着手在企业中推行优化劳动组合、搞活固定工制度的工作，在抓好定编、定员、定额管理的同时，扩大企业用工自主权，将竞争机制和市场机制引入企业劳动人事管理；1992年，在总结部分地区改革经验的基础上，在全省范围内着手全面推行企业劳动人事制度改革，允许企业根据国家政策和核定的用人计划，按照生产实际需要，自行确定用工数量、用工形式和用工时间等，并通过劳务市场实行“双向选择”。实践证明，劳动用工制度的不断调整完善，对推动企业经营机制转换，调动职工积极性起到了重要作用 1995年《劳动法》颁布实施后，我省顺应社会主义市场经济发展新要求，从省情实际出发，先后制定出台了《江苏省劳动力市场管理条例》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省工资支付条例》和《江苏省集体合同条例》等一系列地方性法规规章，使《劳动法》确立的各项基本法律原则更具有针对性和可操作性，促进了劳动关系主体双方自主协商、政府依法调整的新型劳动用工体制的形成。特别是1999年《江苏省劳动力市场管理条例》的颁布实施，有力地推动了我省劳动力市场的发展。使市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用日益凸显，政府职能从包揽就业逐步转变为促进就业，“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制基本形成。目前，省、市、县及街道(乡镇)全部建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所，全省已建立各类职业介绍和劳务服务机构4581个，各级劳动力市场信息网络实现上下贯通，初步形成了公共职介机构和社会办职介机构共同发展，城乡一体、竞争有序、资源共享的劳动力市场体系。城乡劳动者就业观念发生了积极变化，初次就业者通过市场双向选择的比例越来越大，劳动者在不同所有制、行业、地区之间流动的频率也显著加快 二、持续实施扩大就业的发展战略，努力实现经济与就业同步增长 经济增长是就业扩大的前提和条件。但经济增长并不会自然导致就业成效的相应提高，党政组织高度重视社会就业，坚持实施有利于扩大就业的发展战略是实现两者互促双赢的重要因素。改革开放30年来，省委、省政府始终坚持把扩大就业、控制失业列为经济社会发展重要调控目标，在保持经济持续快速增长的同时最大可能地增加就业岗位，致力于促进经济增长与扩大就业的良性互动，全省城乡就业规模不断扩大，从业人员由1978年的2777.72万人增加到XX年的4618.14万人。工作中主要抓了这样几个方面：一是在大力发展经济、增强综合实力的同时，不断优化产业结构，充分挖掘第三产业的就业潜力。全省第一产业从业人员逐步减少，第二、三产业从业人员持续增加，比重也相应上升。至XX年末，我省三次产业从业人员的比重分别为27.6％、35.3％、37.1％，与1978年末相比，第一产业从业人员的比重大幅下降了42.1个百分点，第二、三产业从业人员的比重则分别上升了15.7个百分点和26.4个百分点。二是在做大做强大中型企业、提升经济整体竞争力和企业抵御风险能力的同时，培育发展数量众多、运行良好的中小企业，努力创造更多的就业岗位。据省中小企业局统计，全省注册登记的各类中小企业至去年底已达95万家，从业人员在2XX年我省第三产业从业人数1713.33万人，比1978年增加了1417.24万人。四是在推进国有企业改制改组改造的同时，加快发展外资企业、个体私营企业，非公有制经济成为吸纳就业的重要渠道。”十五”期间，全省个体私营经济组织新增就业量占新增就业总量达到80％以上，全省城镇私营个体从