重视对技术性贸易壁垒法律应对.docVIP

重视对技术性贸易壁垒法律应对在全球金融危机的背景下，国外贸易保护主义进一步抬头，贸易保护措施更趋多样化，保护手段也逐步由传统的关税壁垒和反倾销措施转向隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施，各种贸易壁垒措施对我国出口企业的影响进一步加深。具体到技术性贸易措施方面的表现，一是新措施不断推出；二是原有重点措施的适用范围越来越扩大、要求也逾加苛严。我国企业遭受国外技术性贸易措施的影响越来越大，国家质检总局相关调查数据表明，我国出口企业受国外技术性贸易措施的影响范围和程度逐年扩大，技术性贸易措施已超过传统的关税措施和配额、许可证措施，成为继汇率之后中国企业出口的第二大贸易障碍 技术性贸易措施是影响贸易自由化的重要壁垒手段之一，在WTO多边贸易体制下，主要包括由《技术性贸易壁垒协定》(以下简称为“TBT协定”)规制的技术法规、标准、合格评定程序――TBT措施和由《卫生与植物卫生措施协定》(以下简称为“SPS协定”)所规制的动植物卫生及食品安全措施――SPS措施。一些发达国家利用其自身的技术优势对来自其它国家产品的认证要求，极大地阻碍了欠发达和发展中国家制成品的出口，特别像以劳动密集型为主的中国出口产业。近五年来，各国所实施的TBT措施和SPS措施，在质与量上都有不断攀升之势。据WTO统计，XX年，各成员通报的技术性贸易措施依次为1624项、2198项、2223项、2517项和2504项。情况表明，现代技术贸易性措施的特征走向是：内容更加广泛，结构更加系统性，方式更加隐蔽和灵活，实施更具不公平性。综合性替代分散性、制度性替代临时性、综合性替代单一性，而且，措施功能也将从对单一产品的技术要求转而向对整体产业体系的要求，其中绿色／环保措施将扮演越来越重要的角色 综合江苏受影响出口企业及其损失的各方面情况，对江苏企业产生最严重影响的国外技术性贸易措施的主要类型是工业品认证要求、技术标准要求、环保要求和食品中农兽药残留要求等。从国外技术性贸易措施所致直接损失数额来看，机电仪器、纺织鞋帽和矿化金属行业的受影响程度最大。据统计，江苏企业因国外技术性贸易措施而致出口受阻数量总体处于全国前五位，部分产品的情况更加严重一些。江苏出口受阻产品包括药品、食品、饲料(包括食品添加剂)、化妆品、玩具及其他产品。受阻原因皆为不符合进口国技术法规和标准 与前几年相比，我省政府和企业，对于国外技术性贸易措施的重视程度和应对积极性都有所增强。在政府层面上，江苏省商务厅、出入境检验检疫局等管理部门建立的技术性贸易措施信息发布系统、预警与快速反应机制以及相关的质量、技术支撑体系都为江苏企业的积极应对提供了坚实的基础和保障。例如，江苏省设置的WTO/TBT通报咨询中心，通过及时、全面发布国外技术性贸易措施信息、参与对国外通报的评议工作和提供咨询服务等多种方式帮助江苏出口企业加以应对。仅XX年，该中心就发布了WTO／TBT-SPS通报XX年扩大、新增成本不断上升的基本状况以及近年江苏产品出口受阻的具体原因来看，现有应对机制和应对策略仍存较多漏洞。在政府层面上，政府在最新信息提供的及时性、具体产品应对技术的指导性以及相关技术咨询的针对性等方面尚不能满足企业的需求，亟待予以跟进；而在企业层面上，江苏出口企业在对国外技术性贸易措施的敏感性、对主要贸易国家食品及环保安全标准的适应性以及参与国外措施评议、配合行业协会工作的主动胜等方面均存在明显不足，迫切需要弥补 国外技术性贸易措施对江苏出口企业产生了相当大的负面影响。在当今国际政治经济格局下，这种措施不仅不会减少，而且会不断地得以增强。必须承认，整体经济技术水平不高、标准化制度建设不力既导致我省企业及其产品质次档次、极易受到国外技术性贸易措施的影响，也严重制约我国对国外进口产品构筑技术性贸易壁垒。所以，通过内部治理来有效克服国外技术性贸易措施所致负面影响是政府和企业应当着力的主要方向 第一，完善出口技术服务体系，急须加强综合信息、平台建设。我省技术性贸易措施通报、咨询、评议、预警综合系统虽然已初步成型，但对敏感和重要工农业产品生产及进出口数据的通报交流制度以及实现信息共享与互动方面仍有很大欠缺，对于涉及国外技术性贸易壁垒的数据采集和分析工作亟待加强。对国际市场技术准入条件和出口商品技术竞争力的监测较为迟缓，有关国外技术性贸易壁垒预警系统尚不完善，还处于被动应付的状态 第二，加强对企业(特别是中小型企业)的培训，帮助其提高应对能力。针对国外技术贸易措施，大型企业普遍重视并采取了一系列的措施进行应对。通常受冲击最大的中小型企业，由于缺乏经济实力，在技术研发、产品检测、管理控制及情报信息方面，以及应对措施的软、硬件体系方面均明显准备不足。也有相当一部分企业对各类技术贸易措施认识不足，仍然在观望，存在侥幸心