控规办法培训20170107.ppt

《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》解读 住房和城乡建设部 城乡规划司 2011年1月 内 容 一、该部门规章制定的背景 二、该部门规章制定的过程 三、制定的原则 四、主要内容解读 五、对几个有关问题的认识 一、制定背景 （一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识。 （二）城市规划系统依法行政工作对控规编制审批提出的新要求。 （三）推进城市规划行业廉政建设的迫切需要。 （一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识。 控制性详细规划是在我国从计划经济向市场经济转变的过程中，伴随着城市土地有偿使用制度的建立而逐步发展起来的。其发展历程大致可分为三个阶段。 第一阶段 探索期（上世纪80年代初至90年代中） 上海在开展《虹桥开发区详细规划》时，参照美国区划技术而编制的详细规划，改变了原有“摆房子”的做法。1987年《桂林中心区详细规划》首次启用“控制性详细规划”的名称，提出综合控制指标体系。同年苏州桐芳巷改造规划，探索按现状—规划—管理的要求，区分对待可开发用地和公共设施。此后，经过一系列创新实践，逐步形成了以开发控制为核心的“控规”编制技术。1990年《城市规划法》的颁布、1991年《城市规划编制办法》及1993年《城市规划编制办法实施细则》等文件相继出台，标志着 “控规”编制技术框架的基本形成。 （一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识。 第二阶段 法定化探索（上世纪90年代中期至2000年初期） 在市场经济较为发达的深圳、广州、上海等特大城市，地方政府自下而上地对既有的“控规”制度做了调整和完善。主要以深圳法定图则制度、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等为代表，通过地方立法的形式赋予“控规”法律效力 。同时，以上海的“控制性编制单元规划”、北京“单元控规”等为代表，以国家主管部门制定的《城市规划编制办法》为基础，以推进“控规”法制化建设为导向。 （一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识。 第三阶段 面向管理的探索（2000年初到2008年） “控规” 在重视控规技术性、法制性和公共性的基础上，更加关注和强调控规的实用性。主要体现在（1）由全方位控制转向“四线”和公共服务设施等核心控制，如南京的“6211”；（2）由局部地块控制转向区域性和通则性控制，如广州的规划管理单元控制；（3）规划成果由技术文件向管理文件转化。 《城市规划编制办法》的局限性。 《城市规划编制办法》是依据原《城市规划法》制定的，没有体现《城乡规划法》的要求； 偏重控制性详细规划的技术属性，过于强调规划编制的内容，而对公众参与、专家论证、审批备案、修改等程序，强调不够； （一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识 《城乡规划法》的有关规定： 城乡规划主管部门依据控制性详细规划核发建设用地规划许可证； 依据控制性详细规划，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分； 在规划区内进行建设，城乡规划主管部门要依据控制性详细规划和规划条件，核发建设工程规划许可证； 建设过程中对规划条件提出变更的，变更内容必须符合控制性详细规划。 （一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识 高度重视开展控制性详细规划工作的重要意义 是贯彻落实《城乡规划法》的重要内容 是落实城市总体规划的战略部署的关键环节 是城市规划依法行政、进行规划许可的依据 城市规划公共政策属性的具体体现 是城市土地利用和开发建设的基本前提 （二）规划依法行政工作对控规制定提出的新要求 规范控规编制工作 ——统一编制内容的基本要求 规范控规审批工作 ——统一审查程序和审查要求 规范控规修改工作 ——统一规划修改条件、程序和要求 规范批准后控规管理工作 ——统一对批准后规划方案的公布、存档和动态维护等要求 （三）推进城市规划行业廉政建设的迫切需要 针对近年来城市规划领域出现的随意调整规划、违规调整容积率等违法、违规行为， 2009年7月《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）明确提出要“着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序”，要求“制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使”。 在我国的城乡建设中，城乡规划主管部门对土地用途