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香港特别行政区政府 环境保护署 在香港更广泛采用生物柴油之 可行措施研究 行政摘要 2016 年 9 月 在香港更广泛采用生物柴油之可行措施研究 最终报告 行政摘要 为了探讨在本港更广泛采用生物柴油的可行性 ，是次研究探讨了下列事项 ： - 使用生物柴油的理据 - 传统柴油和生物柴油用户的数据 - 生物柴油生产原料的可持续性 - 更广泛地使用生物柴油的技术考虑 - 在香港使用B5 柴油的成本 - 以强制方式在香港推广采用生物柴油的可行措施 - 以自愿方式在香港推广采用生物柴油的可行措施。 i) 使用生物柴油的理据 香港出产的生物柴油 ，主要是用从本地食肆和其他食物业处所收集到的废置食用油生产而成。 更广泛地使用生物柴油可以促进废置食用油回收 ，转废为能 ，从而支持本地回收再造业可持续 发展。同时，为废置食用油提供妥善出路 ，能避免它们返回食物链，有助保障公众健康。而且 ， 以生物柴油取代传统柴油有助减少产生温室气体和部份空气污染物的排放。此外 ，把废置煮食 用油转化为生物柴油能为香港提供多一种可再生能源。 ii) 传统柴油和生物柴油用户的数据 香港每年消耗约1,440,000 吨传统柴油 ，其中大部份用于道路交通和建造业。 于2014 年及2015 年 ，香港每年使用约900 吨纯生物柴油。主要使用者包括香港政府、私营建 筑公司和香港机场管理局。他们使用的是B5 柴油 ，即混合了5%纯生物柴油和95%传统（欧盟 五期）柴油的混合燃料。 倘若香港每年合共消耗的1,440,000 吨传统柴油都以B5 柴油取代 ，当中的约72,000 吨传统柴 油便需以纯生物柴油替代。 香港现时有3 间生物柴油厂，每年可以合共生产超过 100,000 吨纯生物柴油。然而 ，香港每年 只有收集到约32,000 吨废弃煮食油。由于《巴塞尔公约》允许废弃煮食油出口作循环再造之用， 部份香港的废弃煮食油也会被出口。倘若要以B5 柴油全面取代传统柴油 ，便会令香港的纯生物 柴油需求量增加至每年72,000 吨。这样 ，香港每年便需从海外入口最少40,000 吨废置食用油 或其他用作生产生物柴油的废物原料。或者 ，香港的油公司需直接进口生物柴油或B5 柴油来弥 补不足之数 。 iii) 生物柴油生产原料的可持续性 生物柴油生产原料可以分为两类 ：废物原料（例如 ，经使用的煮食油和隔油池油脂等废置食用 油），或以农作物提炼的原料（例如棕榈油、菜籽油等）。使用以农作物提炼的生物柴油不能尽 量减低温室气体的排放 。若与以废物生产的生物柴油比较 ，使用以农作物生产的生物柴油甚至 会加剧气候改变 。事实上 ，大量种植农作物来生产生物柴油原料的做法 ，已经导致砍伐森林、 不当改变土地用途 ，以及对生物多样性造成不良影响，并因此引起了国际社会的密切关注。为 了能取得更高的环境效益，欧洲联盟（欧盟）采用了认证计划来核实生物柴油生产原料的来源。 香港应该限制其生物柴油的供应 ，只使用由废置食用油或其他废物生产而成的生物柴油，以确 保达致较高的环境效益。若要实施这种限制 ，便需进行立法 ，以加强效力。在拟订相关实施方 案时 ，必须仔细考虑多项因素 ，例如 ：实际可得的环境效益、符合有关限制规定的遵规成本、 可能导致生物柴油生产成本增加、相关的社会及经济影响等。 iv) 更广泛地使用生物柴油的技术考虑 根据国际和本地经验 ，除了一些在引入生物柴油混合燃料前制造的旧式柴油机外，大部份柴油 引擎都能完全兼容B5 柴油和传统柴油。大部份柴油机制造商都保证他们的引擎能够使用B5 柴 第I 页 2016 年9 月 在香港更广泛采用生物柴油之可行措施研究