自发性农民用水户协会的现状及绩效分析.pdfVIP

　　高 　雷等 : 自发性农 民用水户协会 的现状及绩效分析 自发性农 民用水户协会 的现状及 绩效分析 □高 　雷 　张陆彪 　　内容提要 :农民用水户协会是农村灌溉管理转权改革的一种制度形式 。通过对湖南铁 山南 灌区的 10 个用水户协会和 200 户农户进行调查 ,采用针对面板数据的 自然试验评估法 ,研究了 用水户协会的发展现状及其对农业生产 的绩效 ,并提 出了相应的政策建议 。研究表 明 ,农民用水 户协会对农业生产有一定 的作用 ,应作为我 国灌区管理改革 的一种模式在有条件 的地 方逐步 推广 。 关键词 :农 民用水户协会 ;绩效 ; 自然试验评估方法 ;铁 山南灌区 一 、引言 当前 ,工业化 、信息化、城镇化 、市场化 、国际化深入发展 ,农业和农村正经历着深刻变化 , 只有坚持市 场取 向改革 ,不断解放和发展农村生产力 ,才能保证农村社会稳定和谐 ,为改革发展稳定全局作出重大贡 献 。我国自 20 世纪 80年代确立市场化改革的取 向后 ,灌溉管理体制逐步调整 ,并开始进行灌溉工程管理 单位经济 自立 、市场化运行的艰苦探索 。19 95年 ,通过世界银行贷款长江水资源项 目,我 国引入了 自主管 理灌排区和农 民用水户协会 的概念 ,并把它作为灌区管理体制改革的方 向在项 目区进行试点 。据不完全 统计 ,世界银行通过 国家农业综合开发办公室和 国家水利部 , 已贷款支持 了湖南铁 山北灌区、湖北漳河灌 区等近 20 来个灌区的用水户协会改革 。农 民用水户协会作为一种制度创新 ,实质上是对农村灌溉管理制 度的一种分权改革 ,是让农民用水户参与灌溉管理 。对于世行项 目灌区 ,农民用水户协会改革是一种 自上 而下的强制性制度变迁 ,具有强制性 、先发性和财务支持等优势 。但是 ,对于非世行项 目灌区 ,用水户协会 改革是一种 自下而上的 自发性制度变迁 ,制度创新具有自发性 、渐进性和后起性的特征 。对世行项 目区用 水户协会 的研究表 明 ,协会成立对于农业生产有积极作用 (张陆彪 , 2 004;韩洪云 , 200 1) 。但是 ,非项 目区 的自发性农民用水户协会的发展现状及绩效如何 ,学术界缺少这方面研究 。基于此 ,我们 以湖南铁山南灌 区的用水户协会改革为例 ,评估这种 自发性制度创新路径在我 国的实施效果 。 二 、调查灌区和调查内容 湖南铁山灌区工程是湘北地区最大的水利工程 ,具有农业灌溉 、乡镇供水 、防洪拦砂 、发电和水产养殖 等综合功能 。铁山水库总容量 6135 亿立方米 ,集雨面积 493 平方公里 ,年产水量 318 亿立方米 ,设计控制 4 个县市的机耕面积 95137 万亩 的耕地 。铁山北灌区是世界银行项 目区 ,用水户协会改革是自上而下进行 的 ,发展相当迅速 。1995 年 3 月 ,铁山灌区选择 了水利条件差 、农 民积极性高的北灌区临湘市长塘镇作为 试点 ,长塘支渠灌区内 169 3个农户全部 申请加入用水户协会 ,这是铁 山灌区世界银行项 目区的第一个用 水户协会 。 铁山南灌区是非项 目区 ,受资金和技术等多方面限制 ,经营管理粗放 ,经济效益低 ,用水户协会发展较 — 12 7 — © 《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 为缓慢 。1998 年 9月 ,铁 山南灌区成立了第一个用水户协会 ,即岳 阳县井塘用水户协会 。该协会依托原井 塘水库管理所改制而成 ,现有会员 9 72人 ,有协会代表 49 人 。 本研究主要是对非项 目区即铁山南灌区的用水户协会进行研究 。我们随机在铁 山南灌区内选取 了 10 个用水户协会和协会 内 100 户农户进行了调研 。这些协会都在湖南省岳 阳县境内 ,包括 :杨林乡姑桥支 渠用水户协会 、张坪支渠用水户协会 、付朝支渠用水户协会 ,筻 口镇井塘支渠用水户协会 ,柏祥镇新冲支渠 用水户协会 ,长湖乡洪山支渠用水户协会 ,黄沙街镇黄沙支渠用水户协会 、和平支渠用水户协会 、黄秀支渠 用水户协会 、双联支渠用水户协