粮食经营者信用等级的模糊综合评判研究论文.pdfVIP

E强嚣王翻与三农问题 粮食经营者信用等级的模糊综合评判研究 陈波王雅鹏 (华中农业大学经济管理学院，武汉430070) 摘要：粮食流通市场化改革后，非国有粮食经营者取得粮食经营权，国家粮食行政部门 负责对粮食经营活动进行监督检查。但是，对市场经济条件下众多粮食经营者经营活动的监 督检查要付出较高的成本代价，进而影响到监督检查的执行效率。给粮食经营者认定信用等 级，实施不同级次的监管措施有助于降低粮食监管成本。本文以武汉市为例，运用模糊综合评判 方法探讨了评定粮食经营者的信用等级的方法，并提出了依据信用等级的监督检查措施。 美键词：粮食经营者信用等级模糊综合评判 一、引 言 2004年国务院出台的《粮食流通管理条例》确认了非国有粮食经营者的经营合法性，多年来由 国有粮食购销企业垄断粮源，独家经营的局面被彻底打破。粮食购销体制市场化改革后，凡具备收购 资格的企业(含粮食加工企业、私营企业和合资企业)均可参与粮食经营。同时，为维护粮食流通秩 序、保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，国家发改委、国家粮食局等部门联 合出台了《粮食流通监督检查暂行办法》(以下称办法)。《办法》规定，国家粮食行政管理部门负责 对从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动进行监督检查。主要包括粮食经营者是否具 备并保持行政许可所要求的基本条件、是否依法从事经营活动等。 (一)加强粮食行政管理的必要性 市场机制对于一般商品供求的调节是高效的，但对粮食商品却不完全尽然。市场机制在调节粮食 供求中往往会出现一些弊端。最典型的例子就是“粮食少时多渠道；粮食多时少渠道”，出现逆向调 节。这主要是我国粮食商品的特殊性决定的。一是粮食的需求在一定程度上是缺乏弹性的，通过价格 调节消费量，效果十分有限。二是我国粮食生产本身存在自然波动性。农业基础设施比较落后，粮食 生产基本上还是靠天吃饭。三是粮食生产的资源供给有限。对于我国这样一个耕地和承资源严重不足 的国家，粮食的增产主要依赖增加单产，而单产增长到一定程度后，边际回报率将下降。四是粮食生 产。旦萎缩，往往是不可逆的，如果市场价格持续下跌或者比价长期不合理对粮食生产的作用将是破 坏性的。五是目前粮食倘无替代品。依赖进口解决我国的粮食问题是不现实的，不仅国际市场难以承 受，对我国这样的低收入国家也会产生严重的后果。六是我国粮食市场是从传统的计划经济逐步转轨 而成，在转轨过程中还存在许多问题和缺陷，仅靠市场自身无法完全弥补，甚至出现逆向调节。因 此，我国粮食生产与流通中资源短缺、不稳定、不均衡的现实状况，决定了我国必须走市场调节和行 政管理相结合的路子，充分发挥政府职能，利用经济法规和行政管理对粮食市场进行有效的监管调 控，掌握准确的库存数字，确保粮食质量，规范粮食流通秩序。只有这样才能真正形成既开放活跃、 ·504· 农产品贸易与农村市场隧萤蜀 又规范有序的粮食市场。 (二)目前粮食行政执法工作中存在的突出问题 在市场经济条件下，对众多粮食经营者参与粮食经营活动的监督无疑要付出高昂的成本代价，进 而影响到监督检查执行的效率。粮食市场执法监管是一项繁重而艰巨的任务，涉及行政诉讼法、行政 许可法、行政复议法、行政处罚法、产品质量法、食品卫生法、价格法、统计法及粮食行业本身的 《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食监督检查工作规程(试行)》等诸多法律 法规，必须遵守和执行的法律法规条文较多，加之多种所有制市场主体和相互竞争的局面已经形成， 粮食经营者点多面广，规模大小不一，素质参差不齐，粮食经营者的流动性也El益增强，因此，市场 执法监管的难度很大。但目前许多地方的县级粮食部门编制少、经费严重不足，要做到依法行政面临 不少困难。一是行政执法主体的合法性问题。县级粮食部门多为事业单位，职能增加后，行政编制却 没有增加，现行粮食行政执法只能由少数业务人员兼任，有的县(市)没有专职的粮食行政执法队 伍；二是粮食行政执法经费不落实。按照国务院有关文件精神，粮食行政执法费用应列人地方政府财 政预算包干，但许多县级地方财政没有增设开支预算，责、权、利没有得到有效统一，无法实现粮食 行政执法的问题i三是执法