地级市政府管理所属高校的权责及其履行探析——以广西钦州市为例.pdf.pdfVIP

第27卷 第 1期 钦 州 学 院 学 报 2012年 2月 Vo1．27No．1 JOURNALOFQINZHOUUNIVERSITY Feb．，2012 地级 市政府 管理所属 高校 的 权 责及 其履 行探 析 以广西钦州市为例 黄 家 庆 (钦州学院，广西 钦州 535000) [摘 要] 我国教育法和高等教育法规定的高等教育管理指 向是国务院和省级政府，但当地级市利用国 家政策与实施高等教育大众化的机遇举办了高等院校时，地市政府同样履行管理高等教育的职能，具有一定的 管理地市高校的权责。在 目前法律法规没有明确的规定约束情况下，地市政府管理地市高校的权责，除作为下 级政府要与上级政府一起完成提供教育服务的任务外，更多的是运用拥有的权力来实现举办所属高校的目的。 地市政府管理所属高校中存在着权力扩张与责任缺失的问题。地市政府履行管理所属高校权责时，应把握好 与学校 自主办学之间的“度”。 [关键词] 地市政府；地市高校 ；权责 [中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1673—8314(2012)01—0056—05 我 国教 育法规定 “高等教 育 由国务 院和省 、 一 、 政府管理高等教育的职 能与 自治 区、直辖 市人 民政府 管理 ”。高等教 育法 也 地 市政府管理地市高校 的权责 明确 ：“省 、自治 区、直辖 市人 民政府 统筹协 调本 行政 区域 内的高等教 育事业 ，管理 主要为地方培 政府职能 的核心和首要职 责在于为社会提供 养人才和 国务 院授权 管 理 的高等学校 ”。然而 ， 公共服务 和管 理 。 “具体地说 ，就 是政府作为 国 随着高等教 育大众化 的实施 ，各级各类 高校迅 速 家行政机关 ，依法在 国家 的政治 、经济 以及其他社 发展起来 ，出现 了我 国高等 院校领 导管理体制 的 会事务 的管理 中所应履行 的职责及其所应起 的作 多元化 。广西多元化管理体制下的地级市所属高 用 ”…。在政府提供社会公共服务和管理 的职 能 上 ，教育是一种典型代表 。 《中华人 民共 和 国高 校 (以下简称地 市高校 )，一是 由省 审批 、国家教 等教 育法 》规定 的政府对 高等学校管理 的职能主 育部备案成 立 的 ，由地级市政府 (以下简称地 市 要为 ：表现在对 高等 院校 (高等教 育机构 )设立 的 政府)建设和领 导管理 的职业 (技术 )学 院；二是 审批 、高等教育办学体制和投人体制 的确 定 、高等 经 国家教育部审批成立 的，由 自治 区和市共建 、以 教 育改革 、高等教 育 的管理 以及 高等 学校 的学 术 市管理为主 的普通本专科 院校 。由于 国家法律上 自由等方面 的管理 。这些职 能在法律法规方面 ， 没有规定地 市政府 管理高等 院校及其发展高等教 从宏观上界定 了高等教育管理 的职能范 围和管理 育 的职 能 ，为此 ，广 西地 市政府对地 市高校实施建 权 限，并给予法律上 的保 障。虽然 ，我