对集体企业改制中若干问题的认识.pdf.pdfVIP

企业与经营管理 http：／w／ww．ems86．com 环球市场信息导报 对集体企业改制中若干问题的认识 王存 良 (西安市美术陶瓷有限公司 陕西西安 710038) 摘 要：通过改制实现凤凰涅磐式嬗变，通过转换经营模式实现跨越式发展，已经成为集体企业必然的选择。该文对于在集 体企业改制中出现的若干问题，依据法律法规和地方性政策予以阐释和解惑。 关键词：集体企业；改制；法规；疑惑与问题 集体企业绝大多数隶属于轻工系列，由于它与人民生活息息 有职工作为股份? 相关，所以在社会主义建设的历史时期，曾为中国社会经济发展的 集体企业资产属于全体劳动者共同所有，理论上是成立的， 辉煌做出了不可磨灭的贡献。改革开放 以来，随着市场经济的迅速 但实际上在计划经济时期，国家从来没有把集体企业的资产量化 发展，由于这类企业产品技术含量较低，加之生产成本不断增大， 到那一个人。所 以要在改制时进行量化分割，政策上缺乏依据，实 市场份额逐步萎缩，多数已经失去昔 日的辉煌。通过改制实现凤凰 际上也是无法操作的。原因有 以下几点： 涅磐式嬗变，通过转换经营模式实现跨越式发展，已经成为这类企 首先，企业现有净资产，绝大部分是由于改制，国家政策支 业必然的选择。但据了解，目前仍有相当一部分集体企业尚未完成 持将国家曾经无偿划拨给集体企业的土地经过国土资源部门确认 改制，其中认识上的一些问题是这类企业改制工作滞后的一个主要 的权威机构对土地进行评估后，允许用于核算企业资产。这部分 原因，因此有必要就集体企业改制工作中一些具体问题进行认识上 资产首先用于提留安置职工的各项保障性费用和偿还企业债务， 的探讨，提出一些在集体企业改制实践中形成的个性思考： 这是国家政策，否则企业就无法改制。由此可以看出，其剩余部 1．关于集体企业改制工作的法律和政策依据问题 分并不是企业纯利润。国家至今没有任何政策法规允许将这部分 在集体企业改制工作的法律和政策依据问题上，没有现成的 资产无偿分割给个人。不进行改制，不缴纳规定的土地出让金，土 答案。改制企业主要依据 《中华人民共和国城镇集体企业条例》、 地永远是国有划拨土地，企业只有使用权，没有所有权，它不是 《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》和 《中华人 纯利润，是不能分给个人的。 民共和国劳动合同法》等法规文件规范运作。同时参照西安市委、 其次，集体企业 自上世纪五十年代陆续成立以来 ，历经半个 市政府 《关于进一步深化国有企业改制的实施意见》(市发 【2003】 多世纪，以合作社、地方国营、大集体等多种形式组合，所有制 24号)文件的精神执行。这些法规和政策在执行过程中，国有企 形式多次变化，主管上级多次更迭，涉及退休、调出调入、已故 业可以基本对应的找到解决改制中所遇到问题的准确答案，而集 的人员十分广泛，就算企业有纯利润，可以分给个人，其权属和 体企业虽然也是公有制，但它的产生和形成过程 以及 内部经济结 应分得数量也无法准确界定到每一个主管上级和每一个人，势必 构却有着 自己的特殊性，不可能完全照搬国企的政策。只能根据 引起更大的争议，导致企业根本无法完成改制。 自己的特殊性，参照国企改制政策运作。 第三，企业在改制时，改变划拨土地的性质为出让土地 ，要 那么，如何保证集体企业改制工作既符合国家相关政策，又 交纳一笔数额较大的土地出让金，要安置不进入新企业和不参与 符合本单位实际呢?我认为要坚持以下几点： 改制的职工等，这些支出都必须用现金支付，而土地资产在改制 一 是集体企业的改制首先必须在主管上级党委和纪委的直接 时尚未变现，它不是货币形式，无法用以支付这些必须用现金支 领导和严格监督下进行，不能脱离党的相关政策和国家相关法律 付的费用的。据此，必须吸收参股职工交付的股金。职工只有出 规范的轨道，首先做到规范化、程序化、合法化、透明化。 资入股，才能配售各项提留后的剩余资产，这样也就在客观上刺 二是对进行改制企业的厂情要进行实事求是地分析，因地制 激了现有职工入股参加改制的积极性，使改制企业筹到第一桶金 ， 宜，因厂制宜。在不脱离国家相关法规政策的前提下实行 一“厂 作为今后新企业的启动资金。因此对各项提留后的