21世纪以来新生代农民工政策供给与现实路径 - 社会学视野.pdf

21世纪以来新生代农民工政策供给与现实路径 DOI：10.13583/ki.issn1004-3780.2015.01.011 21世纪以来新生代农民工政策供给与现实路径 胡献忠 摘要：进入21世纪以来，国家围绕新生代农民工的均等发展机会和公平待遇，对相关政策进行 重大调整。调整方向是坚持以人为本，在统筹城乡中推动移民融入社会。这种政策调整是在后发国 家特定的社会环境中进行的，从中央高层、相关部委到地方党政、用人单位，对农村富余劳动力大 规模转移有一个认识过程。面对错综复杂的利益关系与根深蒂固的内在歧视这样的双重樊篱，一些 农民工政策调整的幅度和进度只能因时因势而定。在全面深化改革的背景下，落实新生代农民工政 策，给他们以平等的公民权利，是一种政治选择，也是一种道德正义。 关键词：新生代农民工；公平待遇；政策供给；现实路径 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-3780（2015）01-0075-06 一、引言 政策是一定的政治实体在一定时空范围内，为实现某一目标而确定的行动准则或行为规范。横 向来看，任何一项公共政策的出台，都与当时经济社会的发展阶段，现实问题的突出程度，政策制 订者的认识水平以及有关部门的利益博弈密切相关。因此，我国农民工政策的调整是在后发国家特 定的社会环境中进行的。从中央高层及相关部委到地方党委政府，对农村富余劳动力大规模转移有 一个认识过程，与农民工有关的政策也分为不同阶段。不管研究界对农民工政策如何分段，大家都 不约而同地认为进入21世纪以来，农民工政策发生了重大调整，政策职能由对农民工的防范管理开 始向以人为本、提供公共服务和社会保障转变。 不论是哪一历史阶段，国家经济发展战略和宏观经济政策都对农民工转移就业、流动务工起着 决定性作用。党的十八届三中全会就全面深化改革作出了总体部署，勾勒出中国未来改革发展的时 间表和路线图。全会决议对新生代农民工的相关政策点体现在： ——保障农民工同工同酬。 ——推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 ——规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业 歧视。 ——完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。 ——完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。 ——增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。 ——创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。 ——健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协 商制度。 ——建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。 任何政策的出台和落实，都是整个政策过程中的一个环节，是为了解决某一阶段的突出问题， 作者简介：胡献忠，中国青少年研究中心副研究员，中国青少年研究会副秘书长、社会学博士后，主要研究方向：青年发展、青年政 策、青年运动。 75 《青年探索》 2015年第1期 双月刊·总第193期 YOUTH EXPLORATION 所以各自的侧重点是有所不同的。文件出台很重要，落实更为重要。为了较为深入地研究十八届三 中全会决议中这些方向性政策细化和落实的逻辑，本文对21世纪以来国家层面有关新生代农民工政 策进行梳理和分析，重新审视政策调整的过程和策略，以图更为合理地解释和把握国家调整新生代 农民工政策的走向。需要交待的是，本研究之所以使用“新生代农民工政策”这一概念，其原因在 于进入21世纪之后，农民工群体发生了代际转换，新生代农民工成为主体。2004年16～30岁农民工 [1] 占全国农民工总数的61%，全国农民工平均年龄为28.6岁 。2013年，全国农民工总量2.69亿人，其