南水北调工程受水区地下水压采与保护监督机制研究.pdfVIP

水利发展研究 2012·5 南水北调工程受水区地下水压采与 保护监督机制研究 夏 朋 ，姜 斌 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：本 文在 广泛深 入调 研 的 基础 上 ，分析 了受 水 区地 下水 压 采 与保 护 在监 督 依 据 、监 督 体 制 、监 督制度 和监 督手段 等 方 面 的监 督 机 制 现 状 和存 在 的 主要 问题 ，通 过 借 鉴 澳 大利 亚 、 以色 列 、 英 国、 日本 等 国家地 下水监督 管理 和我 国江苏省 苏锡 常地 区地 下水禁采 监督 管理 以及我 国土 地 督察 、环境 监督 和 森林 资源监 督等行 业 的监督 管理 经验 ，结合地 下水压采 和保 护 实 际 ，研 究提 出 了受 水 区地 下水 压 采 与保 护 的监 督机 制 框 架 和 相 关保 障措 施 。 关 键 词 ：南 水 北调 ；受 水 区 ；地 下水 压 采 ；地 下水 保 护 ；监 督机 制 中图分类号 ：P641．8 文献标识码 iB 文章编号 ：1671—1408(2012)05．0010—06 南 水北 调通水 后 ，一方 面要 利用 南水北 调水 作 另一 方 面是受水 区地 下水 压采 与保护 方 面 的规 划文 为替代 水源 ，对受 水 区地下 水超 采 区进行压 采 和治 件 ，包括 受水 区地下 水压 采方案 、实 施方 案 以及受 理 ，减 少 因长期 大 量超 采 地 下 水 造成 的地 面 沉 降 、 水 区地 区性 的压 采 与保护 规划方 案 等 。 地 裂缝 、水 质恶 化等 地质生 态灾 害 ，恢 复地 下水 生 1．2 监 督体 制 方 面 态 环境 ；另 一方 面要 对受水 区地 下水 非超采 区进 行 主要 是主管 部 门的行 政监督 和执 行机 构 内部 的 保 护 ，优先 利用南 水 北调水 ，严 格控 制新井 数量 和 层级 监督 ，前者 主要 是水 行政 主管部 门对 下级 政府 地 下水 开采 量 ，避 免 形成超 采 ，造成 生态环 境 的恶 执行 压采 与保 护工作 的业 务检查 与监 督 ，后者 主要 化 。而地下水压 采 与保 护是 一项 长期 的 、循 序渐 进 是各 级地 方政府 对其 所属 的业务 主 管部 门以及 辖 区 的工作 ，覆 盖面 广 ，涉及城 市生 活 、工业 和农业 等 内以下各 级地方 政府 相关 工作 开展情 况 的监督 。此 多个领 域 ，同时需 要 兴建许 多配 套工 程和采 取 多方 外 ，根据 我 国的行政 管理 体制 ，国家权力 机关 、人 面 的管 理措 施 ，需 要 多个部 门互 相配 合 ，因此 需 要 民政 协 、司法机 关 以及社 会 公众 ，均可 以在各 自的 建 立能 够 保 障 压 采 与 保 护 工 作 顺 利 推 进 的监 督 机 权力 范 围内通过 各种 形式 进行监 督 。 箭I。 1．3 监 督制 度 方 面 受水 区各地 区根 据实 际情况 ，出 台了一些 地方 1 地下水压采与保护监督机制现状 性 的监督 检查制 度 ，部分 地 区采取 了定期 巡查 制度 1．1 监 督依 据 方 面 和抽 查制 度相结 合 ，加大 检查力 度 ，有 的地 区还推 目前 ，受 水 区地下 水压 采与保 护监 督方 面 的主 出了严格 的奖惩 制度 和 问责制度 。此 外 ，还包 括一 要依 据 ，一方 面是 我 国现有 的关 于地下 水管 理 的法 些地 下水 监测制 度 、信 息 公开制 度 、举报 奖励 制度 律 法规及 政策 文件 ，以及 受水 区部 分地 区在 此基 础 等 。 上 出 台 的 地 方 性 的 法 规 文 件 ，主 要