我国城乡基本公共服务非均等化原因探析.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 2012年 第 1期 我国城乡基本公共服务非均等化原因探析 拓志超 (内蒙古财经学院 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010051) [摘 要]本文通过对众多有关城乡基本公共服务均等化的文献进行综述 ，从理论和实践两个角度探讨城乡基本公共服 务非均等化出现的原因，以期为更好地实现城乡基本公共服务均等化提供一个清晰的认识。 [关键词]城乡基本公共服务；非均等化 ；公共产品供给制度 [中图分类号]F063．1 [文献标识码]A [文章编号]1004—5295(2012)01—0049—40 引言 其中在基本公共服务方面，城乡存在明显的非均等 国内学者就城乡基本公共服务均等化的研究已 化现象，而且这一现象直接表现为经济的城乡 “二元 经很丰富，从各个方面各个角度进行研究，并且取得 化”。本文就其中几个发达国家和发展中国家在进 了显著的成绩，形成了多方面的观点。但大部分的 行工业化城市化进程中，统筹城乡发展的具体情况 研究均将城乡基本公共服务非均等化这一现象默认 进行总结(见表 1)，来说明这一现象的普遍性。 为研究的前提，并在这一基础上展开研究。而对城 从表 1中可以看出，无论是经济发达 的美国、日 乡基本公共服务非均等化出现的原因探讨的则很 本等发达国家，还是正在崛起的韩国、巴西等发展中 少。本文在对已有研究综述的基础上，从理论和实 国家，在上个世纪均采取了一系列的措施 ，促进本 国 践两个角度探讨城乡基本公共服务非均等化出现的 城乡统筹发展。从这些措施中不难看出，这些国家 原因，为更好地实现城乡基本公共服务均等化提供 在进行工业化、城镇化进程中，都经历了城乡发展的 一 个清晰的认识 。 不平衡，其中就存在着城乡基本公共服务非均等化 一 、理论解释 的现象，当然，鉴于各国国情的不同，这一现象表现 从理论上来探讨城乡基本公共服务非均等化的 是不一样的。中国建国以来进行的工业化以及城镇 原因，可以概括为两方面。 化，经过三十多年的发展，必然也会出现城乡发展的 首先，从经济发展规律来讲，不论是发达国家还 二元化，其中城乡基本公共服务非均等化是这一进 是发展 中国家，在其工业化起步及工业化、城市化进 程中必然会出现的现象。 程 中，城乡居 民问存在着明显的收入差距 ，且这种差 其次，从政府职能的角度来讲，城乡基本公共服 距在一定时期会持续扩张，这是一种普遍 的现象 。 务非均等化 的出现 ，是政府经济职能暂时失效的表 这种现象导致二元经济结构的形成，即工业成为相 现 。基本公共服务应属于公共产品，在公共产品的 对发达 的产业 ，而农业则相对落后，除直接表现出了 提供上市场是失灵的，这时需要政府来提供这些公 收入差距外，还表现为农村居民的生活水平、享受的 共产品，而此时，政府也失灵，这是造成城乡基本公 公共服务、个人发展机会也极大地落后于城市居民， 共服务非均等化的另一个理论根源。按照公共选择 [收稿 日期]2011一O9—28 [基金项 目]内蒙古哲学社会科学规划项 目(09BOI3) [作者简介]拓志超 (1981一)，女，内蒙古巴彦淖尔人，内蒙古财经学院经济学院讲师，硕士 ，从事社会主义经济理论与实 践研究． 49 理论，政府的主要组成成员政治家和公务员，均是以 职能、作用等方面不到位所造成的，其中就包括失 追求个人利益和个人福利函数的最大化为其行为准 职、权力寻租、官僚机构的低效率等等。这样，政府 则，是具有 自身特殊利益的经济人，而政府作为社会 失灵的问题是无法避免的。本文所提到的公共物品 公共利益的代表，应当