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灾后金融 中国巨灾金融政策的供给与完善 中国人民银行玉树州中心支行课题组 摘 要：在汶川地震、玉树地震中，金融政策的制定、衔接与落实至关重要，其发挥的作用、面临的困难 以及如何 进一步构建更具前瞻性的计划和部署是值得关注的问题。本课题在政策综述及绩效评价基础上，探讨针对巨灾风险 的系统性金融解决方案，为完善我国巨灾金融政策提供参考。 关键词：巨灾 灾后重建 金融政策 完善 【中图分类号】F832．0 【文献标识码】A 【文章编号】1007—841X一2012(4)一0030—05 区金融服务工作的紧急通知》，根据 巨 法定准备金率下调 1个百分点，放宽专 国是世界上 自然灾害最严重 灾后抗灾救灾和灾后重建阶段 ．赋予了 项票据兑付考核条件。 的少数几个 国家之一，以南方雨雪冰 灾区紧急救助和倾斜支持的特殊金融 — — 减免税费负担。灾区企业享受 冻、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流为 政策。 所得税优惠政策；对专项用于抗震救 灾 代表 ，2008年 、2010年是近 20年来的 (一)突发灾害下的金融应急机制 和恢复重建新购的特种车辆免征车辆 两个重灾年份 ，各类 自然灾害共造成 9 抗灾救 灾和过渡安置 阶段 的金融 购置税；减免金融机构有关监管费。 亿人受灾，因灾死亡失踪 96772人 ，直 政策措施主要是抢救生命、挽救群众财 2．保障客户合法权益 接经济损失 17092．3亿元①。灾害所引发 — — 产、解决受灾群众的基本生活生产 问题 尽快做好受灾群众金融权益 的一系列金融问题，连续考验着中国的 以及金融功能恢复、涉灾债权债务处置 调查，保障客户存款和银行资金安全。 巨灾金融管理，迫切需要建立健全 巨灾 等，以特事特办为原则，是具有时效性 对已确认死亡和失踪者个人银行户单 金融政策体系。本课题通过归纳；r-总的 的政策措施。 独存储或标记 ，只收不付 ，根据继承权 方法，力图清晰地还原震灾区金融政策 1．快速恢复金融功能 证明书做好继承人对存款 的继承工作 ； 框架 ，并基于灾区实际，注重长期制度 — — 恢复银行业、证券业和保险业 对存款凭证缺失，但存款人能够提供有 建设，从政策和制度层面探索和建立一 分支机构，紧急布设服务网点，确保受 效身份证明的，银行先行支付5000元 套针对巨灾风险的系统性金融解决方 灾群众在安置点就近获得金融服务；恢 以下的现金 ：保险机构按 “先行赔付”原 案，为我 国巨灾金融政策和制度储备提 复营业用房、金库、金融网络信息系统， 则实行无保单理赔。 供参考。 保障支付清算、国库、现金发行、证券期 — — 减免金融收费。适当减免客户 一 、 金融政策综述 货交易和邮政汇兑系统安全运营。 账户查询、挂失、补办、转账和证券持有 国务院专门指定，中国人民银行和 — — 加大灾区再贷款、再贴现额度 人的证券账户挂失、补办、查询、继承等 银行、证券、保险监管机构负责灾后恢 调剂力度 ，实行倾斜准备金政策 ，允许 收费。 复重建金融支持及服务政策的制定与 提前支取特种存款。对灾区法人金融机 3．缓解灾区群众还款压力 落实。一行三会 《关于全力做好地震灾 构支农再贷款利率降低 1个百分点和 — —