自然生态保护区发展策略及实施措施论文.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 自然生态保护区发展策略及实施措施 楼土明 陈红岩 (金华职业技术学院浙江金华321007) 摘要 自然生态保护区的建设和发展，事关我国可持续发展的战略实施，立足科学发展观，实现生 态保护与经济发展“双赢”是保护区和谐发展必由之路。为此，本文针对自然保护区发展中的问题， 提出自然保护区发展的五大策略及相应的措施。 关键词 自然生态保护区发展策略采取措 建设自然保护区是地球上人类保护自然生态系统和珍稀动植物的最佳方法。自然保护区的建 设和发展，有效地保护了丰富的自然资源和优美的自然环境，维持了生态循环的平衡，为我国社 会经济持续、健康发展做出了重大贡献。但自然保护区的建设发展还面临不少问题，如环境保护 形势严峻，“三废”污染随经济建设的发展而扩大；土地退化、人地矛盾突出；保护区人为活动 频繁、危害生态系统功能；保护与发展的矛盾越来越尖锐。而在建设管理中也存在管理体制不 顺，保护区行政执法困难；管理不够规范，基础设施不足，护管能力低；自然保护区缺少产业支 撑，经费严重不足，生态效益补偿压力大等问题。目前，自然生态保护区的建设与发展已经进入 了保护与社会发展要求相结合阶段，也就是既要有效地保护和维持现有的自然资源，又要满足随 着自然生态保护区事业的发展而日益增长的社会需求。为此，笔者以建设资源节约型和环境友好 型社会为指导，针对自然保护区发展中的问题，探索其发展策略及实施措施，以求进一步推进自 然生态保护区的持续发展。 一、自然生态保护区发展策略 党的十六届五中全会决议中指出：“切实保护自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制 不合理的资源开发为重点，强化对水资源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。” 按照这一精神，我们认为，自然保护区的发展必须是科学的发展。贫穷不是生态，发展不能破 坏。我们立足科学发展，就是要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；就是要更加注重 优化保护和发展的路径，更加注重实现保护与开发的统一，更加注重生态保护和经济发展、人 口、资源相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。 1．自然生态保护区发展的关键是可持续发展 (1)正确认识和处理保护区生态资源的权益 自然生态保护地区经济发展的相对落后客观上要求加快资源开发，实现潜在资源向现实利益 的转变。这一过程不可避免地对资源和环境保护构成巨大压力。生态保护地区民众对本地区资源 开发问题十分关心，更关注本地区资源开发与社区民众利益的结合问题。我国宪法规定：“矿 藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”江泽 民同志指出：“开发这些资源和建设项目，一定要注意让少数民族和民族地区得到利益和实惠”。 这就说明，必须兼顾资源的国家所有和当地民众的权益，把国家所有和资源所在地人民的权益结 合和统一起来。因此在开发和利用自然资源时，一定要注意让资源所在地区人民得到利益和 实惠。 (2)建立生态资源开发与市场经济互动机制 ①市场化运作与宏观调控相结合。市场经济条件下，实现经济增长的基础就是提高劳动生产 率，而提高劳动生产率的关键在于最大限度地提高资源和能源利用率。这也是环境保护的根本目 第三章 区域性环境问题与生态环境保护 标。发展经济与保护环境目标的一致，要求我们实现从单纯经济增长向可持续发展的升华，树立 经济与环境融合观。 ②以市场为导向开发生态资源。从传统单纯地开发资源转向以市场导向为主进行开发，从大 量消耗资源的粗放型扩张转向结构优化、技术创新、产品创优，培育和提高市场竞争能力。 2．自然保护区发展的定位是促进区域经济的发展 (1)健全区域协调互动机制 党的十六届五中全会决议指出：“形成区域相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协 调发展的重要途径。”大盘山保护区是我省“四江”源头，流域范围广、涉及县市多、受益面 大，要针对实际情况，确立大盘山自然保护区的协调范围和互动机制，确立大盘山自然保护区在 区域经济发展中的地位，确立大盘山自然保护区在生态省中的地位。 (2)自然保护区的正确定位有利于加快保护进程 明确的定位是我们开展自然保护区工作的基础。保护自然环境与自然资源是自然保护区的最 大