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维普资讯 渐入上升通道 ;簦 未来20年是中国国防i 实现现代化的关键阶段。中国国防工业改革和 创新,将会是一个渐进、谨慎和持续的发展过程。 上世纪8O年代初 以来 ,西方研究机构对 中国 不及前苏联 国防工业实力持有一成不变的态度,认为中国军 这是分析中国国防工业实力时,人们经常提 工产业的研发和生产能力普遍薄弱,实力有限。 到的问题。实行计划经济体制的前苏联,能够生 此次由美国空军赞助 的研究,让我们对这一传统 产出大量相对先进的武器系统,而在上世纪5O年 观点提 出挑战:中国某些军工企业设计和生产的 代全面引进前者组织结构和生产程序的中国却做 武器正变得越来越先进。 不到 。其中的原因是多方面的。 短期来看 ,这一变化趋势将增强中国应对潜 首先 ,两者 的国防工业发 展起步 阶段 不 在台海冲突的能力;长期来看,这将增加中国在 同。前苏联从上世纪2O年代开始工业化进程,二 亚洲的军事扩张能力。 次世界大战更使其加大了国内技术和人力资源向 以军工企业产品质量 的提升为衡量标准 ,过 国防工业倾斜的力度。1949年时,前苏联的工 去几十年 中,中国国防工业改革不但实现了稳步 业、科技水平在深度和广度上,都远远超过中 推进 ,甚至从上世纪9O年代末开始 ,还 出现了加 国。 速迹象。这表明,中国的国防工业正在摆脱改革 其二 ,中国领导人对 国防工业生产的政治 开放初期的尴尬状态 :系统性忽视所导致的低效 承诺不如前苏联领导人。当时的苏联人普遍认 率和腐败 。 为,是 国防工业实力帮助他们赢得 了战争 。而 中国共产党的胜利,则与中国工业实力关系很 僵化原因 小,毛泽东的军事战略更强调人的因素,而不是 然而,从近几年进 口的俄罗斯武器数量来 机器因素。 看 ,中国军方对 国产军工产品的质量非常不满 。 其三 ,冷战期间,前苏联领导人认为,他们 上世纪8O年代和9O年代,中国国防工业技 术进步缓慢的原 因与其他国有企业类似——根 本原因在于企业缺乏促进经营效率和,fi0新 的激 励机制 。 军工企业生产什么产品,不是 由竞争性的公 开竞标决定,而是由行政命令和各部委之间的讨 价还价决定。这导致企业十分不情愿提高产品质 量和经营效率 ,因为质量提升和即时生产 ,对企 业的订单和收入影响微乎共微。 此外,源 自前苏联的军工产业组织模式阻碍 创新。中国研究机构的研发活动与企业的生产活 动基本上隔离,导致研究机构的科研项 目与实际 生产需要脱节。 其他原因还包括产能过剩、冗员过多、招聘 和解聘机制僵化,以及高质量员工流失到非国营 上世纪90年代开始.中国国防工业改革出现了加速迹象。 部 门等 。 . 翟 71 维普资讯 T 机构报告 JIINSTITUTIoN I PoI ’S 与美 国存在生死存亡的竞争 。因此 ,其对国防产 ● 中央政府改革 业投入大,对产出要求高。同期,中国领导人接 l998年 ,中央领导人推行两大重点改革方 受了中国军力不如前苏联的现实,这种情况一直 案 ,大幅调整武器采购程序,以确保军队需要得 持续至上世纪

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