判断行政处罚责任能力的基本规则.pdfVIP

2016年第6期 江苏行政学院学报 No．6，2016 of Administration 总第90期 Journal Institute GeneralNo．90 Jiangsu ·法学研究· 判断行政处罚责任能力的基本规则 熊樟林 (东南大学法学院，南京211189) 摘要：从逻辑上来说，行政处罚的责任能力应当只具有“有责任能力”和“无责任能力”两 种类型，“部分责任能力”并不成立。在具体实践中，对两者的区别，除了有《行政处罚法》规 定的正式途径之外，亦有“生理性判断标准”的非正式途径。但无论如何，对于已经判定为 “无责任能力”的行政相对人，并不等同于说其无须承担任何责任，它只是不需要承担行政处 罚责任，其他诸如“管教”之类的责任并不因此而得到豁免。 关键词：行政处罚；责任能力；判断规则 中图分类号：D912．1文献标识码：A 为之行为，即使符合法律规范设定的构成要件。 引 言 也由于侵害了某类法益而具有违法性，其仍然 无须承担行政处罚责任；而对14—16周岁行为 多数人认为，在行政处罚过程中，确定相对 人的有责性评价，应适当压缩。(2)从精神状 人责任能力的方法较为简单和明确，是通过法 况上，明确规定可以根据精神病人辨识和控制 律文本方式予以固定的，主要有以下两种方法： 能力大小，确定责任能力的有无。譬如，《行政 (1)从年龄上，通过立法方式划定一个明确界 处罚法》第26条规定：“精神病人在不能辨认 限，以此确定行政处罚责任能力的基本类型。 或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予 譬如，《行政处罚法》第25条规定：“不满十四 行政处罚。但应当责令其监护人严加看管和治 周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监 疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为 护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的 的，应当给予行政处罚。”实践中，由于对精神 人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”据 病的判断一般是交由专业的司法鉴定机构完成 此，有学者认为，行政处罚责任能力可划分为三 的，因而从精神状况上确认责任能力并不是十 种类型：完全无责任能力(14周岁以下)、完全分复杂的理论问题。这大致是判断责任能力有 责任能力(18周岁以上)、部分责任能力无的基本准则，也是判断行政处罚责任能力的 (14一18周岁)。按照这个划分，14周岁以下所正式方法。但是不唯如此，理论与实务界还会 收稿日期：2016一01—25 作者简介：熊樟林(1984一)，男，安徽宣城人，法学博士，东南大学法学院副教授，江苏高校区域法治发展协同创新中心研究 人员。主要研究方向为行政法。 基金项目：本文系2014年度教育部人文社会科学研究青年项目“行政处罚上的有责性问题研究”(14YJC820060)和中国法学 会2015年度部级法学研究课题“应受行政处罚行为的违法性判断规则”的阶段性成果。 126 万方数据 遇到如下一些具有争议性的问题。 要通过一系列的材料和证据，得出相对人有无 辨识能力和控制能力的结论。因此，只要这一 一、行政处罚责任能力的非正式判断基准 证明过程本身及其所得出的结论是成立的，我 们便应该加以