试论加大农村教育投入的制度创新.pdfVIP

第 27卷 第5期 南昌工程学 院学报 Vo1．27No．5 2008年 l0月 JournalolN‘anchangInstiluteofTechnology 0ct．2()o8 文章编号：1674—0076(2008)05—0034—04 试论加大农村教育投入的制度创新 杜海赣 ，吴玉玲 (1．南昌工程学院计算机科学与技术系，江西 南昌330099； 2．江西现代职业技术学院公共课教学部，江西 南昌330012) 摘 要 ：以农村教育投入 的制度创新为视角，以国民平等原则作为制度创新 的核心理念 ，从财税制度 、户籍制度和 教育投资制度等方面分析其存在 的问题 ，并从这三方面提 出制度创新 的思路 。 关键词 ：农村 ；教育投入 ；制度创新 中图分类号 ：D669．9：(；521 文献标识码 ：A 实现加大农村教育投入，不仅仅要求教育投入 2．教育投入的配置不合理 数量和规模的扩张 ，更需要制度的创新 ，调整结构、 投入结构失衡是我国农村教育经费投入操作过 提高效益。我国教育投入不足 ，既有数量上的短缺 ， 程中存在的最突出的问题 。配置不合理主要表现在 更有国家制度、政策与职能上的短缺。如果没有较 城乡投入不合理、地区投入不合理、高等教育与义务 好的制度体制做准备，粗放式地扩大投资规模，等同 教育投入不合理等。 于将原有的结构和体制放大 ，这不利于教育事业的 3．农村教育负债沉重 可持续发展。制度创新适应社会发展要求时，农村 农村教育负债是20世纪90年代 中期的普九达 教育的加大投入就能真正实现其内在功能。 标运动中出现的新问题 。为了在 2000年之前达到 教育部规定的各项验收指标，各地农村的乡镇政府、 一 农村教育投入现状 村级组织和中小学于9O年代中期被迫举借债务 ，以 从当前现实看 ，我 国农村教育虽然取得 了巨大 改造危房 、建设新 的校舍或购买必要设施。这些债 成绩，但从总体来看，农村教育仍然 比较落后，在不 务原是准备在验收过关后通过向农 民集资偿还的， 少地方特别是在贫困山区，农村教育从办学条件到 但2000年起实施的农村税费改革试点使教育集资 经费投入都面临极大困难。农村地区的经济欠发达 难以为继，而中央和省级政府又并无足够的投入 ，就 和教育落后己经成为有 目共睹的事实，而教育资源 导致 了靠农民负担维持乡村学校运营的资金链出现 投入不足是限制农村教育发展的瓶颈。当前农村教 断裂，造成债务不能偿还。即便是江苏、浙江、广东 育经费投入仍然存在不少问题，主要包括 ：农村教育 等沿海较发达的省份，许多县 区一般也有几千万元 经费投入总量不足，资金缺 口较大；政府投入与教育 的债务。 发展不适应；配置比例不合理；教育经费使用效率低 4．教育资源配置效率不高 下等等。 农村教育资金利用效益不高有多种表现：第一， 1．教育经费投入总量不足 义务教育学校布局不合理，规模效益差。 目前我 国 长期 以来，尽管财政一直把教育支出作为必保 农村教育存在着学校布点多、规模小、办学效益差的 的一个重点，财政教育投入增长幅度较快，但教育总 问题 。由于过分强调就地就近入学，各村都办小学