我国节水立法模式选择探讨.pdfVIP

第 10卷第 3期 河海大学学报(哲学社会科学版 2008年9月 我国节水立法模式选择探讨 顾 向一 (河海大学 环境与资源法研究所，江苏南京 210098) 摘 要：节水型社会建设是我国可持续发展的选择，完善的节水法律模式和法律体系是节水型社会 建设的必要保障，通过介绍 目前已有的节水立法模式，借鉴国外先进的节水立法模式和节水制度的 经验，结合我国节水立法的现状，指出已有节水立法的不足之处，从而为完善我国节水立法，选择适 合我国国情的节水立法模式，构建完善的节水立法体系提供有益的帮助。 关键词：节水；立法模式；选择 中图分类号：D912．6 文献标识码：A 文章编号：1671—497O(2008)o3一OO64—05 我国水资源形势 日益严峻，水资源短缺将严重 或采用混合立法模式LIj。立法作为一种发现和创制 制约我国社会和经济的可持续发展，建设节水型社 规则的活动，按照其价值衡量的不同，又将立法模式 会是解决我国缺水 问题的最根本、最有效的战略举 分为两种：一种是以适应性价值为核心的“变革性立 措 ，然而，要加快节水型社会的建设 ，取得成效 ，完善 法”模式；另一种是以安定性价值为基础的“自治性立 的节水法律体系是节水型社会的根本保障。一般来 法”模式。在我国，尤其是 80年代后的立法实践，基 说，从法的实施效果来看，比起零散地分布于各个单 本遵循着 “变革性立法”的模式，这也是 中国国情的 行法的立法模式，一套完整的法律体系更能为执法、 合理选择。但进入 2l世纪以后，随着各方面情势的 司法提供系统、和谐的法律规范基础 ，更能突出法的 变化 ，“变革性立法”的适应性功效呈现递衰的趋势， 且其带来的混乱、风险等负效应则 日趋明显。因此， 权威性和实际影响能力，因此构建有中国特色的、适 目前我国在立法模式上正逐步缩小和限制 “变革性立 应我国国情的节水立法模式迫在眉睫。本文对立法 法”的范围，并向“自治性立法”过渡 2【l。 模式含义和制约立法模式选择的因素进行分析 ，通 2．立法模式选择的制约因素 过介绍国外先进的节水立法模式和节水制度，并结 立法模式的制约因素很多，一 国立法模式的选 合我国已有的节水立法，最终在完善现有节水立法 择往往既要考虑社会历史条件、法治水平、公民的法 的基础上，选择适合我国国情的节水立法模式，构建 律意识，又要考虑立法的传统和立法技术等因素 3。 完善的节水立法体系。 脱离这些因素而孤立地肯定或否定任何一种模式都 一 、 立法模式的含义及制约立法 是不可取的。在选择过程中，国情的因素，现行的法 模式选择的因素 律体系构成，立法未来的发展需要尤为重要，因此最 佳立法模式必须是符合本国国情和语境的。 1．立法模式的含义和分类 亚里士多德曾指出，法治的要义应包括不可或 所谓模式，本指某种事物的标准形式或使人可以 缺的两个方面：一是已有的法律得到普遍的服从；二 照着做的标准式样。立法模式即一国的立法体例，一