西部能源矿产资源产权价值实现中存在的问题与对策探讨.pdfVIP

ResourceIndustrialEconomy ■ 磁目日囡圈 ¨‘IiI- ‘l- …III- ll¨1 ”。FI… ¨¨I 。。‘ - ‘ll¨· …_l¨ ‘ ¨ ’‘c¨¨ … … ll¨·· ’II… 。…Ir。．1¨¨。’．1¨|_ 。 _一’”… in,lJlll… …I ‘“I 。’¨¨l-。”1． i~t,r,*ql Ifn nlIi nl iIi IIIi 西部能源矿产资源产权价值实现 中 游 题 对聚糠祷米 张新伟 ，吴巧生 ，孟 刚 (1．中国地质大学(武汉)经济管理学院，武汉430074； 2．国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034) 摘 要：文章以我国能源矿产资源产权制度变迁分析为基础，结合西部地区能源矿产资源产权价值实现的发展特征，指 出产权市场的低效与利益分配的不均衡、能源矿产资源产权价值确定与补偿的复杂性、市场交易体系、投融资机制、激励 保障机制等子机制，通过它们的相互作用，共同推动能源矿产资源产权价值的市场实现 关键词：西部；能源；产权；价值实现；市场机制； 中图分类号：F407．2 文献标识码：C 文章编号：t672-6995(2008)10-0007-03 随着我国工业化 、城市化进程加快，能源 已成为我 国社会 体制。宏观的经济建设思路和策略，决定了当时的矿产资源产 经济发展的瓶颈之一。西部地区作为我国重要的能源战略基 权制度设计的基本原则和具体规则。新 中国成立之初，政务院 地，不仅储量大 (最终可开采能源量为711亿吨标准煤 ，约占全 于 1951年公布了 《矿业暂行条例》。该条例对涉及矿产资源产 国总量的57％)，并且随着西部 能源产业生产能力 的快速增 权制度的基本问题作了明确的规定。首先对于矿藏的归属，确 长，它在我国能源供应体系中的作用也越来越重要。然而西部 立了国家所有。其次，对于矿业权的主体，条例规定允许私人 能源在开发利用过程中却存在能源矿产开采无序、资源综合利 开发经营，但国家保留区的除外。再次，还规定了探矿人、采矿 用率低等诸多问题，造成资源浪费和生态环境严重破坏。究其 人所应当承担的法律责任。随着经济建设的开展，国家根据当 深层原因则在于我国唯经济增长发展战略和主体虚置的能源 时的国情于 1965年颁布了 《矿产资源保护试行条例》，严禁乱 矿产权益体系下，资本的逐利性无视资源节约和环境保护。因 挖滥采并加强审查。 此，在当前发展阶段 ，要科学合理地开发利用西部能源矿产资 高度集中的计划经济管理体制，使矿产资源配置主要通过 源，必须明确受益主体，界定明晰的产权，通过市场确定与实现 行政行为来完成 ，而非市场调整；矿业权完全附属于行政权力， 能源矿产资源产权价值，使外部性 内在化解决激励问题 ，促进 不能 自由流动 ；指令性分配代替了市场交换。所以我国的矿产 能源市场可竞争程度的提高，实现 “市场效应”和 “规模经济效 资源产权制度建设表现为以下特点：其一，行使矿产资源所有 应”。这不仅对保障我国能源供给起着至关重要的作用，而且 权的主体不明，导致国家所有权虚置；其二，矿业权不能转让， 是关系到未来国家能源安全，东、中、西部区域经济社会协调发 抑制了生产要素的自由流通，阻碍了资源的优化配置；其三，对 展，实现西部能源矿产开发利用、环境保护与脱贫协同的十分 违反法规的责任人没有予以法律制裁 ；其四，从法律渊源看 ，有 重要而紧迫的问题之一。 关的规定主要表现为行政机关的法规、决定、措施。 1 西部能源矿产资源产权价值实现的发展状况 改革开放以后，随着计划经济体制向市场经济体制的过 1．1 我 国能源矿产资源产权制度变迁 渡，为完善我国的矿产资源产权制度方面的