政府投资项目代建制中的委托风险与防范.pdfVIP

2008年 10月 江西科技师范学院学报 Oct．2008 第5期 JournalofJiangxiScience TechnologyNormalUniversity No．5 政府投资项目代建制中的委托风险与防范 毛云婷，李汉华 (江西建设职业技术学院，江西 南昌330038) 摘 要：代建制是 目前非经营性政府投资项 目的一种管理模式，被誉为我国项 目管理模式改革的一大创新，在其 优势得到充分发挥和认可的同时。代建制中的风险也成了许多学者探讨的热点。但就代建制风险研究而言，大多 还是在进行全面的或重点放在代建方风险的分析，单从委托风险与防范的研究较少。本文正是以此为切人点，站 在委托方的立场深入系统地分析风险产生的原因、环节，对风险的防范提出更完善的规避措施，以保障国家和人 民的权益。 关键词 ：政府投资项 目；代建制 ；委托风险；防范 中图分类号：F830．59 文献标识码：A 文章编号：1007—3558(2008)05-0028—03 政府投资项 目是指 “为了适应和推动国民经济 质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”2【】。 或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需 代建制给传统的工程项 目管理模式注入了新鲜 要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过 血液 ，实现了工程项 目管理的专业化、社会化和精细 财政投资，发行国债或地方债券 ，向证券市场或资 化。但是，任何一项制度都不是孤立存在的，随着代 本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的 建制的广泛实施 。代建制在彰显它无可 比拟的优势 国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式 的同时，这种管理模式带来的风险也随之而来。对于 独资或合资兴建的固定资产投资项 目”{”。我国的政 代建制的风险，目前国内专家学者研究较多的是代 府投资项 目按建设项 目性质划分，可分为经营性政 建制给代建方带来的风险，多数人认为，实行代建制 府投资项 目和非经营性政府投资项目。非经营性政 使风险从委托方转移到了代建方，而委托方由于政 府投资项 目的投资主体以政府投资为主，它的项 目 府强势往往不成为风险的主要承担者。其实，这是一 管理模式直接影响它的投资效益。在计划经济体制 种失真的信号。处于委托方的政府 。由于强势地位表 下。主要采用的是建设单位 自营、甲乙丙三方制和 面上看似乎不存在风险或是风险系数很小。实际上 工程指挥部型三种模式，这几种模式在一定时期内 在这种强势背后极容易产生寻租行为，使纳税人的 发挥过一定的效用，但随着计划经济体制向市场经 钱进入个人腰包，政府提供的公共品得不到有效的 济体制转轨，这些传统的粗放式的管理模式越来越 质量保证，最终损害的是人民的利益。为此，分析和 不能适应时代的要求，逐渐暴露出它的弊端。在借 规避委托方的风险。提高政府投资项 目的社会效益 鉴国外一些先进管理模式前提下，我 国开始了新的 是我国当前重大的研究课题，具有十分重要的理论 项 目管理模式的改革。2004年7月25日，国务院发 和现实意义。 展和改革委员会出台了 《国务院关于投资体制改革 一 、 代建制中委托方的风险分析 的决定》，明确指出 “对非经营性政府投资项 目加快 1．委托人权力寻租的风险 推行 代‘建制 ’。即通过招标等方式 ，选择专业化的 政府投资项 目管理模式中．政府作为投资主体 项 目管理单位负责建设实施。严格控制项 目投资、 扮演了委托方的角色。在一些重点建设项 目上，为了 收稿 日期 ：20