政府投资项目中存在问题及对策.pdfVIP

2 近年来城市建设发展迅速，但建设项 目管理中 期 ，对于降低工程成本产生了积极的作用，但随着 出现的问题也 日益突显。今年我局加大了银川市城 经济社会的不断发展 ，这种方法的弊端也已不断显 市建设审计的深度和力度 ，发现了一些与城市建设 现 。首先由于在招标活动中建设单位不编制标底 ， 发展进程不相适宜的建设项 目管理不规范的情况。 使一些建设项 目在招标过程中最低价没有参考标 如果不及时规范和解决这些问题，将会对城市建设 准，致使招标管理单位不能对招标环节进行有效监 发展进程形成制约。 督，有可能导致恶意竞标现象发生。有的承包商采 一 、 发现的主要 问题 ： 用先低价中标 ，然后设法通过中途变更来实现其利 (一)建设程序不完善 润，增加工程造价 ，导致预算超概算 ，决算超预算 ， 主要表现在：部分建设项 目未按要求办理相关 提高了工程造价。同时，建设单位不能对建设成本 手续，超计划投资部分未重新进行报批；有些项 目 进行有效控制，可能导致投标方相互串通 ，抬高标 为了赶工期存在无计划批复、边设计边施工和审批 价 。 手续不完整现象 ；有些项 目由于资金不到位，加之 (三)超概算投资较为突出 施工组织不够协调，项 目不能按计划进度如期完 一 些政府投资的建设项 目因项 目本身设计深 成 。 度不够，概算粗略，中途变更较多，项 目施工变更制 (二)招投标制度不够完善，没有严格按照招投 度也不完善，使得项 目变更的随意性较大。如银川 标法的程序去做 市一建设项 目的主体工程，施工招标使用白图进行 目前，银川市市政基础设施建设的招投标工作 招标，正式施工蓝图设计出来后，出现蓝 白图差异， 主要采用最低价 中标法。这种方法在过去的一定时 造价比原招标价增加约900万元。还有的建设单位 批少建多，提高装修标准，扩大建设规模。 招投标制度，直至项 目竣工决算 ，制定出与之相应 (四)竣工财务决算不及时 的责任追究制度。对因个人失职、失误、以权谋私而 一 些建设单位对所承建的建设项 目没有及时 给项 目建设带来重大损失的，不但要予以处罚，还 进行竣工决算，致使建设单位的财务决算长期不能 应追究法律责任。同时为了严把施工合同签订关， 真实、完整地反映建设投资状况，不能为政府及时 避免工程承包合同签订后出现纠纷，建设项 目管理 提供信息，从而影响了政府的投资决策。如银川市 部门应加强对建筑合同的管理，政府应在建设业主 某开发公司 自2003年至2007年，共竣工完成了 与建筑承包商签订工程合同的同时，指定专业部门 50个建设项 目，这些项 目均未按 基《本建设财务管 对工程合同进行必要的监督 ，以保证建筑合同的合 理规定》的相关规定编报竣工财务决算 ，而是依赖 理、合法、有效。 中介机构或政府部门进行决算，造成单位会计资料 (二)加强监督建设项 目的投资控制，减少项 目 不能完整地反映项 目建设的投资状况。 超概算情况的发生 (五)政府投资项 目的代建机构建设项 目管理 首先，提高设计概算的精确度。设计概算的内 制度有待进一步完善 容是否完善、有无漏项、计算是否准确 ，不仅影响着