编配及运用租住公屋单位摘要.PDFVIP

編配及運用租住公屋單位 摘要 1. 香港的公共房屋資源十分珍貴 ，並獲當局大幅資助 。香港房屋委員會 (房委會) 是根據《房屋條例》(第283 章) 成立的法定機構 ，負責制訂和推行公 營房屋計劃 ，以達致政府的政策目標 ，為沒有能力租住私人樓宇的人士解決住 屋需要 。房屋署是房委會的執行機關。截至二零一三年三月三十一日，房委會 約有728 000 個公共租住房屋(公屋) 單位 ，容納約200 萬人(710 000 個住戶) 。 房委會的主要角色 ，是為低入息家庭提供資助公屋 。房委會備有公屋申請人輪 候冊(輪候冊) 。截至二零一三年三月三十一日，輪候冊上有116 000 名一般申 請人和112 000 名配額及計分制申請人 。審計署最近就公屋單位的編配和運用 進行審查(第1.2 、1.3 、1.4 、1.8 、1.9 、1.12 及2.2 段) 。 編配單位予需要租住公屋的人士 2. 管理輪候冊 房屋署按輪候冊制度管理公屋單位的編配工作 ，該制度主 要以先到先得的方式運作 。房委會現時的目標 ，是把一般申請人(包括家庭申 請人和長者一人申請者) 的平均輪候時間維持在三年左右 ，長者一人申請者則 約兩年 。平均輪候時間的定義及其計算基礎 ，不曾透過市民容易接觸到的一般 渠道公布 。審計署發現 ，截至二零一三年三月三十一日，輪候冊一般申請人當 中 ，29% 已等候三年或以上 ，尤應注意的是 ，7% 已等候五年或以上(第1.8 、 2.2 、2.15 及2.24 段) 。 3. 配額及計分制 配額及計分制在二零零五年九月推行 ，為非長者一人申 請者編配公屋 。審計署得悉 ，截至二零一三年三月三十一日，約30% 配額及 計分制申請人已等候超過三年 ，而且57% 屬30 歲或以下 。審計署亦注意到 ， 現行的配額及計分制的特點是 ，輪候冊上的申請人每輪候多一年可獲加的分數 為提出申請時的年齡每加一歲得分的四倍 ，因此會鼓勵年青人盡早申請公屋 。 配額及計分制自推行以來 ，已按現行模式運作約八年 ，現在正是房委會全面檢 討該機制的適當時機(第2.33 、2.37 、2.38 、2.40 及2.43 段) 。 4. 處理申請 為阻遏申請人作出虛假申報 ，房屋署屋邨管理處轄下善用公 屋資源分組會每年抽查300 宗申請的入息和資產 。按照議定的時間表 ，該分組 — iv — 摘要 的調查時間約為三個月。不過，審計署注意到，該分組在2012– 13 年度就每宗 個案進行調查平均需時五個月以上。該分組抽查收入和資產需時過久，會延誤 受影響人士的公屋申請和編配單位的過程(第2.73 至2.75 及2.78 段) 。 盡量合理運用租住公屋單位 5. 空置單位 空置單位是公屋供應的重要來源，可供編配予合資格的申請 人。截至二零一三年三月三十一日，空置單位有12 471 個，約佔公屋單位總 數的1.7% 。其中4 370 個為“不可供出租的單位”、4 137 個為“可供出租的空 置單位”和3 964 個為“編配中的單位”。審計署注意到，“可供出租的空置單位” 有21% 已空置逾一年，有2% 更超出五年。審計署在二零一三年年中實地視察 屋邨時發現，很多“編配中的單位”空置超過三個月。有些空置單位的翻新期 ( 目標完工時間為44 天) 頗長(介乎五個月至三年多)( 第3.2 、3.4 、3.7 、3.10 、 3.12 及3.13 段) 。 6. 富戶政策 為確保有限的公共房屋資源得到合理分配，房委會一直鼓勵 受惠於入息和資產已有穩定改善的公屋租戶將公屋單位交還房委會，以重新編 配給其他更有需要入住公屋的家庭。房委會自一九八七年和一九九六年起，分 別實施“公屋住戶資助政策”(資助政策) 及“維護公屋資源的合理分配政策”(合 理分配政策) ，統稱“富戶政策”。根據資助政策，在公屋居住十年或以上的租 戶須每兩年申報家庭入息一次。家庭總入息超逾指定資助入息限額的租戶須繳 交額外租金，並須根據合理分配政策每兩年申報資產一次，以評估他們是否繼 續符合租住公屋資格。富戶政策已推行多年。參考二零一一年人口普查報告， 很多公屋住戶在過去多年來應已受惠於入息大幅改善。不過，截至二零一三年 三月三十一日，只有3% 公屋住戶按資助政策繳交額外租金。鑑於近年