高校图书馆与读者的法律关系.pdfVIP

探 索 与 交 流 高校图书馆与读者的法律关系 口姜晓 任家乐 摘要 对学术界提出的高校与学生存在监护关系论、准行政关系论、合同关系论、教育、管理 t 和保护关系论、双重关系论等五种法律关系的分析，明确高校图书馆与读者之间是民事合同的法 律关系，而且这种合同关系是一种具有公益性、强制缔约性、国家倾斜保护性的框架合同，从而有 助于图书馆读者服务工作的依法开展。 关键词 高校图书馆 读者 法律关系 1 问题提出 确高校图书馆与读者(主要是学生读者)之间的法律 随着社会法制观念的增强和国家法制建设的进 关系之前，有必要先理清高等院校与学生之间的法 步，读者的维权意识日益增强，要求图书馆在制订和 律关系。随着改革开放和市场经济的建立与发展， 执行有关规章制度时由行政管理转向有法可依、依 尤其在我国社会转型期间，学生与学校之间逐步产 法而行。然而长期以来，高校图书馆制订和实施各 生并日益突现出一些冲突，学生与学校之间的原有 项措施、规定时往往拘泥于行政管理的思路，存在诸 的单纯的管理与被管理的关系已在发生变化与转 多法律缺陷，读者常会对图书馆的一些规定提出疑 变，我国高等教育存在的多元化现状导致学校与学 义，如偷书、毁损、遗失书籍的处罚，超期服务费的收 生关系的复杂性，学生与学校之间的法律关系不甚 取，读者名誉权、隐私权保护问题等。在理清图书馆 明晰，无论在行政体制、法律层面上均难以明确界 与读者之间的这些纷争之前，首先应理清一个基础 定，受到社会各界的广泛关注，专家学者众说纷纭。 性的问题：即高校图书馆与读者的法律关系。 总结起来，主要有五种说法，即监护关系论，准行政 高校图书馆与读者的法律关系的确定，理论上 关系论，合同关系论，教育、管理和保护关系论，双重 讲，应该制定一部完善的《图书馆法》加以明确。遗憾 关系论。 的是较发达国家有完备的图书馆立法体系，我国图书 2．1 监护关系论 馆立法显得滞后，就高校图书馆而言，至今只有一部 持此观点者认为，一般而言，父母是其未成年子 2002年修订的《普通高等学校图书馆规程》，该规程仅 女的法定监护人，学生与其父母之间存在着监护关 为部门规章，其法律效力较低。该修订版对1987年 系。但在教育教学活动期间，学生实际上处于学校 版的许多地方进行了修正，比如不再视图书馆为行政 的管理控制之下，父母对其子女的监护权已经转移 主体，图书馆不具备行政处罚的权利等。2002年修订 给学校，学校与学生之间存在着事实上的监护关系， 版虽然较1987年版有明显进步，然而法律定性不明 学校应为未尽监护义务所造成的后果承担法律 确、法律效力等级较低等诸多问题仍旧存在。而造成 责任。 这些症结的原因之一，和高校图书馆与读者之间的法 而持反对意见者则认为，所谓监护，就是指民法 大 律关系一直不能准确定位有关口ll引。 上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为 争 本文拟以现行的法律、法规为依据，对高校图书 能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督、保护 囿 馆与读者之间的法律关系确定问题进行探讨。 的一项制度。监护的对象主要包括三种人，即限制 李