高校招投标机制的现状与完善——从制度反腐的角度分析.pdfVIP

时代经贸 2oo8~-10膏 第6Jr 忌l18期 高校招投标机制的现状与完善 — — 从制度反腐的角度分析 谭平 (黄冈师范学院 湖北 黄冈 438000) 【摘要】 高校腐败案件频频发生，这严重损害了学校形象，不利于高校的持续健康发展。实践证明，体制的缺陷 和制度管理的漏洞始终是腐败的主要根源，完善制度建设，强化制度反复乃是高校反腐 当务之急，而高校招投标 机制的建立及完善则是制度反腐的重要 内容。为深入贯彻反腐倡廉，笔者在分析现行高校招标机制的基础上，提 出了相应的完善措施。 【关键词】 高校腐败 制度反腐 招投标 1 高校腐败存在的主要问题 规范、稳定、长久，不因人、因事而变化，强化了规则在反腐过程中 近几年来，高校办学规模不断扩大，融资渠道和办学形式趋于 的核心地位，使反腐实践走上了规范化、稳定化的道路——这是制 多样性 ，高校参与社会经济活动的广度和深度 日日益增加 ，由于 自 度反腐的最大贡献。其次，制度具有前瞻性和可预测性。制度 的 身监管机制发展的滞后和不健全，以及社会不 良风气的影响，高校 框架能够一 目了然，能够不以领导人的意志而转移，能够带给腐败 不再是一方 “净土”，高校腐败案件时有发生。据统计，3年来陕西 行为足够高的成本。如果制度能被有效实施，那么制度将可以有 省教育纪工委共受理各种职务犯罪线索2000多件，初查225件，立 效防范腐败行为的发生，能够压缩腐败的滋生空间，这样也就减少 案查处68件，其中移送司法机关的20件。近年来，湖北高校多名 了腐败带给政治运作、社会风气以及人民福祉的巨大损害。第三， 领导干部也因腐败 “落马”。高校频发职务犯罪，引起社会的广泛 制度具有制约性，相比于道德、内心约束更具操作性。因为法律、 关注。仔细分析，笔者认为，一些高校的个别干部贪污、受贿之所 制度的明文规定或许更能约束社会中具有公权的个体，制度和法 以屡屡得手，无外乎两个方面的原因，其一是一些党员干部法制观 律的约束是一种 “硬约束”，相对于道德那种 “软约束”，或许来得 念淡薄；在工作中没能严格要求自己，放松了个人世界观和价值观 更有效一些。 的改造，对党纪、政纪教育没有真正入脑人心，对各种腐败思想的 如前所述，制度反腐是一个系统工程，是多项规章制度综合发 渗透没有提高警惕。其二是其制度建设滞后、机制不健全。高校 挥作用的过程及结果，这就产生了另外一个问题 ：既然制度反腐需 反腐倡廉的实践证明，权力始终是产生腐败现象的轴心，体制机制 通过制定和实施一系列的法律、法规、规章、政策和具体管理条例 的缺陷、制度管理的漏洞则是腐败的主要根源，因此，要有效防治 才能起作用，那么究竟应该制定那些规章或制度，抑或是那些规章 高校腐败，制度建设是关键。 制度才能比较有效地遏制高校腐败呢?笔者认为，招投标机制是 2 招投标一 制度反腐的重要举措 一 个不错的选择。 制度反腐，是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的一个术 招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务的条件和要求， 语。制度反腐就是在特定规则体系指导下的反腐败，是通过制定 邀请必要数量的投标者参加投标并按照法定或约定程序选择交易 和实施一系列的法律、法规、规章、政策和具体管理条例来控制腐 对象的一种交易行为。招标投标作为一种有效的选择交易对象的 败。制度反腐的内容是以制度反腐败，但并非意味着以“反腐制 市场行为，贯穿了竞争性、公开性和公平性的原则，具有程序规范， 度”反腐败。制度反腐所依托的不仅仅是以查处与惩治腐败行为 透明度高，公正客观的特点。公开原则 ，就是要求设备采购活动有 为直接 目的的制度安排(即 “反腐制度”)，还包括人事制度、信息 一 定的透明度，实行采购信息、程序、条件及法规文件公开；公平原 管理制度等并非以反腐为直接 目的的制度安排。制度反腐意味着 则就是要求给所有来参加设备招标采购的供应商同等的机会和环 以全面的制度建设反腐败，而并非依靠某一方面的制度建设反腐 境 ，使其享有同等的权利并履行相同的义务，不搞因人而异，因事 败。制度反腐，作为一