第五章 社会策划模式（二）.ppt

目的要求：理解社会策划模式的基本原则，了解社会策划模式的具体的策略措施，掌握社会策划模式下工作者的角色。 重点难点：社会策划模式的任务内容，社会策划模式下工作者的角色。 授课方式：讲授、讨论 一、社会策划模式的基本原则和策略 （一）社会策划模式的四个历史传统： 1、社会改革传统 定义：是指策划者积极参与国家的社会改良，他们透过科学知识和分析，设计出理想的计划，改良资本主义制度内的生活条件，希望依靠专家意见，通过民主制度影响政府决策，改善社会结构和资源分配，促进社会公义。 社会工作者的角色：专家的身份和鼓励者身份，代表居民向政府倡导政策的修改，提高居民对问题的关注和了解，并采取集体行动在制度内批评尝试令政府修改政策。 原则：一是理性原则，二是制度内的民主倡导原则；三是自下而上策略。 2、政策分析传统 定义：是指策划者受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人员或政治家作出决策，因此是代表了公共政策传统的发展。策划者的主要工作是收集资料，利用统计及科学技术分析资料，寻找各种解决问题及应付危机的方案，相当于政策科学。 策划者的角色：是一种技术官僚，主要是为决策者提供智力咨询，是政府决策部门的决策顾问。 原则：一是理性主义；二是制度内的政策咨询原则；三是自上而下策略原则。 3、社会学习传统 定义：这个传统强调社会心理学提出的在社会环境和社会行动中的模仿学习和反思学习，重视策划中的教育过程。所以社会策划是策划者协助居民一起分析、研究问题，共同收集资料，设计方案，比较分析作出理性选择。而且认为策划是一个灵活及适应的过程，需要不断在环境及实践中学习，因应转变，对计划做适当及适时的修改，慢慢发展出来计划。 工作者角色：是合作者和教育者身份。 原则：所用的基本工作策略是理性主义和渐进主义的混合策略，自下而上的工作策略和合作协同策略， 4、社会动员传统 定义：这个传统强调对社会现状的最激进的批判，追求社会整体性的结构改变。这个传统主张改变社会不平等及权力的过分集中，动员居民发展行动斗争，批判和改变现有的社会制度和社会结构。 工作者角色：居民的组织者身份和居民的启发催化者身份。 工作策略：分析社会政策的意识形态欺骗性，分析社会政策中隐藏的政治及经济意义，自下而上地启发居民反抗社会政策的不合理性，走制度外的社会斗争策略等。 （二）社会策划模式的决策过程理论 1、理性――全面主义 提出者：美国学者赫伯特·西蒙。 主要观点：管理的核心是作出决策，而所谓决策就是一个在多种方案中的理性选择行为，而所谓的理性选择就是要充分全面地分析各种方案及其后果，然后选择出最能增加决策者的价值的方案，实现决策的目标。而在现实中，这些都是比较困难的，所以后来西蒙认识到这种困难后，修改了完全一理性模式，改为有限理性模式(bounded rationality)，即只要作出令决策者满意或足够好的决策就可以了，这样对于方案的比较选择不是全面的；而是简化成比较、选择现实中可能遇到的方案就可以。 3、最适宜性决策模式 提出者：多尔(Dror) 主要观点：强调决策过程的理性和超理性因素。理性因素强调综合分析、澄清价值目标等；超理性因素包括使用判断、创造创新、头脑风暴等方法。多尔承认渐进主义对决策过程的事实性描述．但是又不满足这样的一个过程，而是强调对决策过程的改善，即应该设计决策程序以保证政策可以有一个较好的决定。 4、混合扫描决策 提出者：艾兹奥尼(Etzioni) 主要观点：他认为应该区分两种决策：基础性的重大决策和渐进的小的决定。基础重大决策是小的决定的背景。混合扫描原则恰当地描述了两种决策，重大决策要靠理性的广泛的评价，但不是详细地分析各种长期性的方案，然后作出选择。但是对于具体的小的决定则是根据情景进行的渐进的决策过程。 (三)具体的策略措施 一是理性技术性措施。包括调查社区的问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学会组织管理，落实方案，监督方案的执行，最后评估方案的成效等。二是社会关系措施。要根据具体的情景，要么选择冲突性措施，比如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、示威、罢工、对抗等；要么采取共识性策略，比如协商、沟通、对话、合作、分包、交换等。 三、社会策划模式下工作者的角色 1、项目的规划者角色 这是指工作者严重依赖技术理性，忽视居民的动员参与。工作者担当专家角色，完全依靠技术理性来调查社区问题，分析社区事实条件，评价各种服务方案，规划社区服务。 2、项目经理的角色 这是指工作者主要担当已经决策的项目的管理人员，充当项目经理，负责项目整个执行过程的业务操作、财务、人事、物资等管理工作，保证服务项目得到有效的执行。 3、监督实施的角色 这是指工作者主要扮演项目执行过程的监督、反馈、协调角色，监视业务的执行