莫桑比克公私合营，大型工程项目与特许经营.PDFVIP

September 2011 China 2011年9月 中国 莫桑比克公私合营，大型工程项目与特许经营 莫桑比克第15/2011号法律于2011年8月10日生效，该法确立了公私合营，大型工程项目和特许经营合同在项目缔约，项目实行 和项目监管方面的法律框架。 该法的立法目的一方面在于促进私人和投资者参与公私合营，大型工程项目和特许经营，另一方面在于给资源探索和其他国有 资产的 利用带来更多的效益，提升质量，提高物资服务采购的效益，促进各方利益的公平分配。 受该法律规范的公私合营、大型工程项目和特许经营包括由中央政府、省级、区级和地方政府发起的或决议并控制的全部项 目。该法律不适用于：（1）单纯的国家机构物资服务采购合同，包括市政工程项目和咨询服务；（2）非盈利性的带有利他性质、 社会性质、人文性质、文化性质、体育性质或类似性质的公私合营。 公私合营、大型工程项目和特许经营的概念 根据该法的规定，公私合营、大型工程项目和特许经营指： （1）公私合营——指所有由公共行政主体与私人主体以合同方式约定的由私人主体以有效率的方式落实、经营公共项目，提供服 务，并承担全部或部分融资和相关风险的项目； （2）大型工程项目——自2009年1月1日起所有由政府授权批准或签署的投资额超过125亿梅蒂卡尔的投资项目； （3）特许经营——所有依合同条款，以探矿、勘探、提炼和或开发自然资源或其它国有资源为目的之项目。 管理体制 所有的公私合营、大型工程项目和特许经营项目都可归入两类主管部门管理：具体项目所属行业的政府行业部门和监督管理金 融领域的政府财政部门。其中政府行业部门的监管职能由其具体管辖的行业来决定。 公私合营合同 该法确立的公私合营项目缔约规则，以政府公开招标规则为主，以政府公共采购规则为辅（亦即2010年5月24日第15/2010号法 令——政府市政工程和国家物资服务采购规则）。在满足法律的要求的情况下，公私合营项目将采用资格预审的招标形式或者两段 式招标的形式，这体现了项目的公开属性。而在有充分理由的重大项目中，公私合营项目可例外采用直接谈判和私下协议的方式， 当然此等情况需得到政府的提前批准。 公私合营中的风险管理 政府和其他对特定行业有管理职权的主管当局应当依据该法第16条要求预防和控制风险的发生（例如，对不利于或对公私合营 项目的运营和管理、竞争力以及经济财务能力产生消极影响的行为）。而另一方面，公私合营合同双方主体（即私人主体和签约的 主管当局）都需防范和减轻该法第17条规定的风险（例如，项目本身固有的财政和汇率风险，以及商业、管理和运营风险）。 资金保障 投标人与签约主管当局都需提供资金担保以保证其完全履行义务的能力。资金担保要求应与工程规模和复杂程度相一致。担保 可用抵押物替代，或经公私合营合同主体与财务主管当局通过合同约定，由被认可的具备担保实力的主体或母公司提供担保。如果 该公私合营项目具有战略意义或对国家具有特殊社会经济利益，而该项目本身不具备财政可行性的，国家需提供财政资助以使其具 备经济财政方面的可行性，财务主管当局在得到政府批准后，还能通过融资资助或提供资金担保的方式进行资金支持。 1 PPP’S, LARGE SCALE PROJECTS AND BUSINESS CONCESSIONS IN MOZAMBIQUE 莫桑比克公私合营，大型工程项目与特许经营 合同的种类，期限和形式 合同的形式包括（1）特许合同，最长期限为30年；（2）转让经营合同，最长期限为20年；（3）管理合同，最长期限为10年。