河南省农村公共服务体系需求与供给研究——基于取消农业税后的考察.pdfVIP

安徽农业科学。JournalofAnhuiA ．Sci．2012。40(11)：6820—6822 责任编辑 胡剑胜 责任校对 李岩 河南省农村公共服务体系需求与供给研究——基于取消农业税后的考察 师冰洁 (新乡学院商学院，河南新乡4535000) 摘要 选取河南新乡典型农业县原阳县进行调研 ，通过搜集样本村庄和当地财政局提供的当地农村公共服务供给能力和水平的大量数 据资料 ，对农村基础设施服务、农村生活保障服务、农村公共性服务、农村生产服务方面的需求量进行估算，分析 目前的供给水平，以期 对河南农村公共服务需求和供给整体水平做一个合理的估计。 关键词 河南；公共服务体系；供给 ；需求 中图分类号 S一9；F304 文献标识码 A 文章编号 0517—66l1(2012)11—06820—03 农村公共服务体系是以农村为主要服务对象的一套保 村邮政储蓄服务、农村保险服务)、农村科技服务(农村科技 证农村经济和社会发展的全方位、多层面的公共服务体系的 培训、农村信息化建设)共1O个大类，30个小类。 总称。农村服务体系主要的服务对象是农 民、农村和农业。 农村公共服务体系的核心功能是降低农业风险，促进农 改革开放初期，公共服务体系的城市化倾向，弱化了农村公 村社会稳定。由于 自然、市场的原因，同时还 由于我国农 民 共服务的供给，影响农村私人产品的供给，是农民增收缓慢、 生产模式，相对于其他产业，农业是一个高风险产业，我国农 城乡差距拉大、二元结构更趋突出的根本原因。因此，取消 民在抵御农业风险方面的能力还很弱。而农村公共服务体 农业税后，建立农村公共服务体系是解决城乡差别、农 民增收 系的建立可以降低农业的自然和经济风险，如发达的农田水 “三农”问题的重要步骤。因此 “十二五”规划明确要求以城 利设施可以提高农业抵抗旱涝灾害的能力，健全的农村社会 乡、区域基本公共服务均等化和一体化为核心目标，要 “初步实 保障体系则可以为农 民的养老、医疗提供保障，从而促进农 现基本公共服务均等化”，在此目标的指导下，中央政府加大对 村社会的安定、和谐。 农村公共服务体系的直接支出，但是县乡财政状况进一步恶 2 河南省农民生活、生产的商品化 化，直接导致农村公共产品供给和公共服务水平下降。 选取原阳县3个村作为样本，他们分别是城乡结合部城 笔者选取了河南新乡的典型农业县——原阳县进行调 关镇的米庄村、具有农村集镇特色的原武镇东合角村、远离 研，调查的内容涉及农民生产、生活市场化程度及变化趋势， 县城与集市的师寨镇安庄村。调查的内容涉及农 民生产、生 农民收入和生活在转型过程中的矛盾和问题 ，农村 向现代化 活市场化程度及变化趋势，农村家庭周期的特殊性以及这些 过渡及其问题等。同时笔者还在河南原阳县财政局收集了 变化对当地公共服务体系需求量的影响。 当地农村公共服务供给能力和水平的大量资料，以期对河南 2．1 农民生活商品化 从调查数据看，目前农村生活消费 农村公共需求和供给水平做一个合理的估计。 品的商品化率基本上在9o％左右，这说明农村 已经基本上摆 1 农村公共服务体系 脱了生存型的生产方式，开始注意发挥比较优势，开始为市 农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活 场和利润而生产。 共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务。在党十六届 调查数据也提供了收入水平与生活化程度的关系。米 五中全会 《中共中央关于制定十一五规划的建议》中提出了 庄村村人均收入4500 年左右，东合角村村人均收入 社会主义新农村建设的 目标要求，即 “生产发展、生活宽裕、 1980：~J年左右，安庄村人均 1700 年左右，调查结果显 乡风文明、村容整洁、管理民主”，其 内涵不仅包括基本生活 示，3个村的生活用品的商品化率分别为88．50％、8O．80％和 设施，而且涉及了农村基础设施(农村交通网、农村供 电网、 78．25％，生活中大事件的商品化率分别为94．20％、90．30％ 农村通信网、农村互联网)、农村生产设施(农田