现代国家治理理念及体系构建!.pdfVIP

2017年第2期 安徽行政学院学报 No.2，2017 双月刊 Bimonthly （第8卷·总第38期） JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE （Vol.8，Serial No.38） ●理论视点 DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2017.02.001 现代国家治理理念及体系构建 何翔舟，谭丽各 （浙江工商大学 公共管理学院，浙江 杭州 310018） 摘要：在现代信息背景下如何构建多元主体参与的网络化国家治理体系，是国际社会所面临的重 要课题。必须摒弃传统的政府管理思维，重塑现代社会治理的体制与管理机制的科学方法、途径 与依据，这不仅对十八大以来设计与国际接轨后的社会治理实践具有很大现实意义，更对丰富与 发展社会治理理论、创新研究方法和途径具有重大现实与长远战略意义。 关键词：国家治理；体系构建；社会网络；政府管理半径 中图分类号：D035；D63 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2017）02-0005-007 一、任何治理体制的构建都是社会公众意志 一个自私自利的领域，而国家才是代表公众利益 的体现 的领域，他认为国家在市民社会的建构过程中有 由于社会治理问题在本质上涉及国家与社会 着积极的作用。黑格尔的学说虽说把除国家以外 的关系，所以早期经典作家都是围绕国家与社会 的其他组织看得过于消极，但这种国家中心主义 的关系来建构学说，并对后来的社会治理研究产 的治理本身离不开公众。孟德斯鸠于1748年提 生了深远影响。早在1690年，洛克就提出市民社 出的市民社会与国家平衡的理论。他主张通过国 会先于国家或外在于国家的理论，他认为国家是 家与市民社会的平衡来防止政治生活中的专制主 由市民社会决定的，并且国家服从市民社会，它只 义，此观点成为后来学界分析国家民主社会基础 ［1］ 是保障个人自由、社会自主的工具而已 。洛克 的理论源泉，同时也是当今国家治理体系现建设 的思想即是社会中心主义的渊源，任何一个建立 的理论支撑。当人类进入20世纪之后，西方学术 在自己意志基础上的政府组织，都必然地受到社 界对于社会治理的研究不再停留在哲学、政治学 ［2］ 会的影响 。在一个多元主体客观上存在的国 和法学的宏观层面，而是逐渐落实到管理和治理 家，虽然只能有一个最高的决策机构，其余任何主 层面，从而形成了多种理论主张。美国公共行政 体必须处于从属地位。但治理本身是不同层次、 学家罗伯特·B·登哈特认为，融合公民权、社区与 群体、组织共同参与的公共活动。一方面，社会上 市民社会、组织人本主义和组织对话，是实现社会 ［4］ 客观存在的各类组织，包括社区、非政府组织、企 和谐发展的基础 。他认为政府在社会事务及公 业、学会等，也都通过自己的组织成员，自行规划 共事务治理的过程中也应该强调责任、公正、参 工作以实现本组织的目标，必然地影响社会整体 与、回应的价值理念，政府与社区、公民之间的对 ［3］