传媒产业发展中的政府角色.pdfVIP

中国流通经济2008年第2期 口经贸论坛 传媒产业发展中的政府角色 李 放 (北京交通大学经‘济管理学院，北京市100044) 摘要；伴随着中国社会主义市场经济改革目标的确立和改革进程的逐步深入，传媒产业正在逐步成为市场 化改革青睐的对象，它具有意识形态属性、外部性和自然垄断属性等特点。我国拥有的独特传媒制度即“一元体 制，二元运作”，决定了政府在传媒产业中的独特作用。我国应借鉴美国和欧洲对传媒产业政府规制的经验，结合 具体国情，完善作为基本准则的法律制度，建立独立的政府规制机构，放宽传媒产业市场进入标准，使传媒产业向 社会资本开放。 关键词：传媒产业；政府角色：外部性．．自然垄断 中图分类号：F121．3 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2008)02—0038—04 传媒产业既具有一般产业的属性 可行方案，以期为推进我国传媒产业 失效。传播学者一直致力于研究大众 和规律。又兼具创造性产业的属性和 健康发展提供必要的思路。 传播媒介对公众的影响，从皮下注射 规律，同时还承担着服务社会公共利 理论、有限的和有选择的影响论，到议 益的责任和义务。随着我国经济体制 一、传媒产业发展与政府角 程设置理论、社会学习理论、教化理论 改革的深入，传媒产业化作为经济体 色 等等。虽然各个理论研究角度有所不 制改革的有机组成部分呈现出不断发 同，但都得出了同样的结论，即大众传 展的态势。传媒产业化不仅对传媒产 在我国，政府对传媒产业的规制， 播媒介对公众的思想意识有明显的影 业的发展具有重要意义。同时对社会 既有政治方面的因素，又有经济方面 响。…传媒产业的正外部性表现在正 的发展也有重要的推动作用。2001年的因素。 确的舆论导向、正确的社会价值观以 5月，中国证券监督委员会新版《上市 1．传媒产业具有意识形态属性 及对形成社会良好风气的积极影响； 公司行业分类指引》已将传媒与文化 传媒产业具有强大的社会影响 面负外部性表现在错误的舆论导向、 产业定为上市公司13个基本产业门 力，是一个宣传阵地，必须宣传党的路 错误的社会价值观以及对形成不良社 类之一，包括出版、声像、广播电影电 线、方针、政策。传播的内容必须符合 会风气的消极影响等。另外，传媒也成 视、艺术、信息传播服务业五个大类。 社会主义精神文明建设的要求，正确 为一些国家对外政策的组成部分，如 传媒产业的发展不能回避政府的 引导舆论。传媒产业是党和政府的喉 享誉世界的英国广播公司(British 作用。政府角色就是政府对传媒产业 舌，必须无条件地宣传党和政府的主 Broadcastion Company，BBC)与美国之 张(纲领、方针、政策等)。 of 的规制问题，即政府对传媒产业的控 音(VoiceAmerica，VOA)广播节目 制及相关行政程序问题，属于制度范 2．传媒产业具有外部性 就是宣传国家对外政策的有力工具， 畴。我国传媒产业发展过程中的政府 对外部性问题作出开创性贡献的 以至目前有的传播学者将其提高到争 角色表现为制定针对传媒产业规制目 罗纳德·科斯教授在其《社会成本问 夺世界舆论霸权的认识层面。显然，传 标的政策措施，在传媒产业经营运行