传媒产业化规范研究.pdfVIP

第31卷第11期 赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版) V01．31No．11 of NOV．2010 2010年11月 Journal ChifengUniversity(Soe．Sci) 传媒产业化规范研究 谢晶晶 (湖南大学 法学院，湖南 长沙410012) 摘要：中国的事业单位，在理论上属于公益事业组织。公益性是其法定要求。新闻传垛具有基于上层建筑的喉舌功能和 基于信息产业的产业功能。长期以来。我国过分强调新闻传媒的喉舌功能，将其放在最突出的地位。传统上传媒业被认为是纯 公益性的事业单位。然而随着体制改革和市场经济的逐步深化，传媒的产业属性开始得到国家的重视。但与此同时．还必须注 意到由此产生的诸多矛盾与弊端。可从制度层面来解决相关的矛盾和弊端。即对公共性传媒与营利性传媒进行分类法律规 制。 关键词：事业单位；营利性行为：新闻传媒；分类法律规制 中图分类号：G229．23 文献标识码：A 文章编号：1673—2596(2010)11-0072—02 一、传媒产业简述 构仍然属于混合运营，公共服务和市场服务是同一个主体。 事业单位是指国家为了社会公益事业目的，由国家机 虽然在一定程度上可以做到公共服务、市场服务频率频道 关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文 独立运营，通过将市场服务频率频道的利润转化为公共服 化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位总体上可分为行 务频率频道所需要的公共财政来实现内部交叉补贴，从而 政执法类事业单位、公共服务类事业单位和生产经营类事 节约资源、实现资源共享，但是这种事企混合体制也有其致 业单位三大类。但是改革开放以后，公益性的事业单位引入 命的弱点，就是责权利不清晰，这既不利于广播电视机构为 了以“刨收”为主旋律的改革举措，引发了事业单位创收营 社会公众提供优质的公共服务节目内容。也不利于广播电 利的极大冲动。这也造成某些公共事业领域的改革存在市 视机构名正言顺地在市场上合法经营，例如跨地域经营、跨 场化“过度”的问题。 媒体经营等，其最终结果是企业无法做强做大。 传统上的广播电视等新闻传媒机构被视为是纯公益性 20世纪90年代末以来，我国广电领域开始了大规模的 的公共服务性事业单位。新闻传媒业是指“新闻机构及其各 集团化改革。1999年，我国第一家广播电视集团——无锡广 项业务的总称”【11。如今新闻传媒业主要包括通讯社、报社、 播电视集团成立；同年国务院办公厅《转发信息产业部、国 广播电台、电视台、新闻电影制片厂、新闻期刊社等专门机 家广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管 构，通过广播、报纸、电视、新闻图片、新闻电影、新闻期刊等 理意见)的通知》(国办发[1999182号)第一次明确要求组建 传播媒介进行的新闻活动的总称四。新闻传媒具有双重属 包括电台、电视台在内的省级广播电视集团。2000年。我国 性：作为具有意识形态的精神产品生产者，新闻传媒从属于 第一家省级广播电视集团——湖南广播电视集团成立。 上层建筑范畴；作为向大众提供信息的载体，新闻传媒又从 2001年中办、国办《关于转发中央宣传部、国家广电总局、新 属于信息产业，所以传播媒介具有喉舌功能和产业两种功 闻出版总署(关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意 能131。长久以来，我国把新闻传媒的喉舌功能作为其唯一重 要的功能，其意识形态属性一直被放在最突出的地位。但随 建广电集团的指导思想、原则、体制、融资等作了全面规定， 着市场经济的发展，传媒产业也开始发展，传媒机构开始具 第一