基层政府非税收入预算管理现状调查——以唐山为例.pdfVIP

财政管理 基层政府非税收入预算管理 现状调查 以唐 山为例 卢凌波 (中国社会科学院，北京 100805) 内容提要：虽然近年来财政部颁布了诸多加强政府非税收入管理的文件，但总的看来， 地方非税收入的征收和使用仍然存在诸多问题。作者经过对河北省唐山市所属部分县区基 层单位的非税收入征收管理和使用情况进行实地调查，发现当前基层单位非税收入管理中 存在预算编制不准确、执行不严肃；征管不严格、减免随意性大；收支两条线不彻底；人为调 节收入进度等具有普遍性的问题。本文对形成这些问题的深层次原因进行了分析，指出体制 和机制的不合理、不完善是主要因素，并提出进一步深化部门预算改革，理顺部门经费保障 机制；健全非税收入管理制度，加强对非税收入的监督管理；推进预算信息公开等建议。 关键词：非税收入 预算管理 县区财政 中图分类号：F812．43 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2012)04—0050—04 了干扰资源配置、分散国家财力、难以统筹协调、游 一 、 问题的提出及调研 目的 离监督之外、加剧分配不公 、加重企业和社会负担 政府非税收入是指除税收以外，由政府机关、 等严重的负面影响。 事业单位 、代行政府职能的社会团体及其他组织依 近年来 ，政府非税收入快速增长，据财政部 法利用政府权力、政府信誉 、国家资源、国有资产或 (2011)统计数据 ，2010年全国政府非税收入达到 提供特定公共服务取得的财政资金，是政府财政收 51691亿元 ，其中，地方政府非税收入 45598亿元 ， 入的重要组成部分，是政府参与国民收人分配和再 占88．2％。党中央、全国人大和国务院多次提出，要 分配的一种形式。全国预算与会计研究会(2009)的 加强对非税收人，特别是预算外资金的监督管理。 调查报告反映，当时地方政府非税收入征收管理中 2009年至2010年，财政部先后发布了 《关于深化地 存在认识不到位 ，法规政策不健全，管理主体分散， 方非税收入收缴管理改革的指导意见》、《关于进一 基层财政对非税收入依赖性强、征缴管理环节问题 步加强地方政府性基金预算管理的意见》、《关于将 多，相当部分非税收人既未纳入一般预算也未纳人 按预算外资金管理的收人纳人预算管理的通知》等 基金预算管理等问题。贾康 (2005)指出，我国非税 规范性文件 ，地方各级政府也在加强和规范政府非 收入征收主体多、管理不规范、规模无序膨胀，带来 税收人管理方面做了大量的工作 ，政府非税收入管 [收稿El期]2012一O1—30 [作者简介]卢凌波，全国人大常委会预算工作委员会预决算审查室工作，中国社会科学院研究生院财贸系博士，主要研究方向是预算管理、财 税政策与财政体制。 50 地方财政研究／2012．4／第4期 财政管理 理的面貌发生了很大的改变。 入征缴相关工作制度。非税收入的征收管理、预算 为了深人了解地方非税收入预算管理的现状 管理和监督检查基本做到有章可循。 如何、改革的进展及存在的主要问题，作者深入到 4．建立健全管理机构，实行非税收入预算管 河北省唐山市所属部分县区及其公检法、国土、交 理。各县区财政普遍建立了专门的政府非税收入管 通等部门，对非税收入管理隋况进行了实地调研。 理机