浅论环境损害补偿基金制度之构建.PDFVIP

T heory Researc h 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 浅论环境损害补偿基金制度之构建 刘文燕，李晓瑜 （东北林业大学 文法学院，哈尔滨150001） 摘 要：现行侵权责任法以及环境保护法中对于受害人损害填补的力度不大，且制度的操作性较弱，通过确 立社会化的损害风险分担机制可以补充现行法的不足，环境责任强制保险制度限于其属于限额保险，对于影 响面广、损害者众多的环境事故则无法全部赔付，因此参考国内外先进经验建立环境损害补偿基金制度就成 为当务之急。 关键词：环境损害；基金；填补；社会化 中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002- 2589（2012）25- 0100- 02 一、问题的提出 损害的群体必须予以救济，且随着人权理论的推进，这使 2011 年6 月中旬，渤海湾发生严重的溢油事故，附近 得美、日、德等发达国家对于环境侵权损害的救济尤为重 海面出现淡褐色的油膜，经初步调查，这是中海油和美国 视，从建立完善的民事诉讼救济机制到环境责任保险，再 康菲石油公司合作开发的渤海湾蓬莱 19- 3 号油田发生原 到环境损害补偿基金制度，都彰显着人类社会对于环境损 油泄漏，至今，事故损害情况评估、损害赔偿范围以及损害 害受害人的人本主义关怀，这为我国建立环境损害赔偿基 赔偿数额等问题还未完全解决，为避免受到大规模诉讼， 金制度提供了可借鉴的实践基础。 康菲石油中国公司承诺先出资 10 亿元，用于解决河北、辽 （一）理论基础 宁省渤海沿岸受害地区养殖生物和天然渔业资源损害赔 首先，建立环境损害补偿基金制度是侵权责任社会化 偿和补偿问题。我国并未建立环境责任保险制度和环境损 的命题之一。在环境损害赔偿方面，以社会化的责任方式 害填补基金制度，侵权责任法的救济可操作性弱，使得此 替代民事赔偿等个别化的责任方式，将承担损害赔偿的 次溢油造成的损失赔偿面临严重的制度尴尬。受害人如此 责任在同种危险制造者之间进行社会性的分散，不再局 众多，巨大的海洋环境污染损害赔偿已不再停留在以个别 限于 “传统侵权行为法损失要么由加害人承担要么由受 化方式救济的层面上，已经上升为公众救助的问题。环境 害人承担的狭隘视野，使得侵权损失承担走向了社会化 损害往往具有严重的社会权益损害性，相应地，要解决环 的道路”。 境损害赔偿问题，就要求采取社会化的救济方式，切实地 其次，建立环境损害补偿基金制度是环境正义的要求。 加强对受害人的填补，本文主要探讨环境污染损害的补偿 美国著名法学家罗尔斯认为，正义，是社会存在追求的首 基金问题。 要价值，正如同真理是思想体系的首要追求一样法律 二、构建环境损害补偿基金制度的理论与实践基础 和制度，不管其如何有效率和条理，如果其不能体现正义 建立环境损害补偿基金制度有其深刻的理论基础和 的要求，则必须加以改革或者废除，环境损害补偿基金制 实践基础。由于当代民法和侵权法的发展趋势是社会化趋 度正是为了补充现行环境损害赔偿制度的不足以及环境 向，侵权法更是以填补损害为己任，其重在社会公平正义 保险的乏力，其体现了环境正义的要求。 的矫正，环境公害的出现亦推动了民法及侵权法的这一价 最后，建立环境损害补偿基金制度符合环境污染成本 值取向的变化，法经济学的兴起，为企业外部成本内部化 内部化的要求