面向新农村的生态水电良性循环推动模式研究.pdfVIP

水利发展研究 2012·4 面向新农村 的生态水 电良性循环 推动模 式研 究 张仁贡 ，李志武 (1．浙江同济科技职业学院，浙江 杭州 311231；2．水利部农村电气化研究所，浙江 杭州 310012) 摘 要 ：针 对我 国农 村 生态水 电建设 的诸 多 问题 ，在调 研 基础上 研 究 了面 向新农 村 的生 态水 电建 设 良性循 环推 动模式 。提 出了适 合农 村 生态水 电的 经济机 制设计 理论 ，构 建 了农 村 生 态水 电建设 的行 业 管理 机 制 、公 共保 障运作 机 制 、 “三 大补偿 ”机 制和 外部 激 励 机 制 。从 各种 机 制 的 分析 可 知 ，要 使农 村 水 电企 业主动 建设 生 态水 电 ，保护 生 态环境 ，必须 充分 运用 手段使 各种机 制 相互 配 合 ，最终推 动 农村 生 态水 电的 良性循 环发展 。 关键 词 i农村 水 电；生 态水 电 ； 良性 循环 ；推 动模 式 ；公 共保 障运作机 制 中图分类号 iTM615 文献标识码 ：B 文章编号：1671．1408(2012)04—005606 欧美 发达 国家 的农 村 水 电站 建设 相对 滞后 ，审 体 系 、评 价模 型 、评 价 方 法 及 信 息 化 等 技 术 方 面 批程 序也很 复杂 ，例 如美 国 申请 一项水 电工程需 要 研 究 非常 缺 乏 。在 农 村 水 电建 设 的制 度 方 面 ，还 通过 12个 不 同部 门的 审批 ，农 村 水 电工程 也 是 如 没 有 把农 村 水 电建 设 和农 村 的各 项 公 共 保 障 体 系 此 ，这可 能是 限制农 村水 电发展 的重 要原 因 。国外 建 设 紧密 结 合起 来 ，未 找 到 平 衡 各 利 益 主 体 的 激 农村 水 电的投 资基本 上是 私人行 为 ，并不认 为农 村 励 兼 容机 制 ，使 农 村 水 电建 设 存 在 很 多 瓶 颈 ，制 水 电是农 村公 益性 的基础 设施 。而 中 国有 自身 的 国 约 了农 村 水 电建 设 为 新 农 村 发 展 服 务 的 可 持 续 情 ，农村 水 电尤其是 老农 村水 电站很 多是 集体 建设 性 。 同时农 村 水 电建设 未 与 农 村 的其 他 各 项 公 的 ，还有 农 民投工投 劳 建 设 的 ；中 国是 农 业 大 国 ， 共 设 施建 设 紧 密 结 合 ，制 度 设 计 上 缺 少 “顶 层 理 大部 分 人 口在农 村 ，近几 年对 新农 村建设 一直很 重 念 ”，尚未 形 成 新 时期 农 村 生 态 水 电建 设 的 良性 视 ，即使 是私 人投 资 的农 村 水 电站 由于其 对 防 洪 、 循 环 推 动 模 式 。 抗 旱 、灌 溉 、农 村 饮用水 、农 村生 态 、经 济发 展等 1 问题分析 都 有较 大作 用 ，故 也 被 视 为 是 农 村 的 重 要 基 础 设 施 … 。 近几年 提 出 了建 设 “农 村 生 态 水 电 ”的概 念 ， 我 国的农 村 水 电设 计 、施 工 、运 行 管 理 以及 旨在减 少或 消 除农 村水 电建设 的负面性 ，充 分发 挥 设 备 制造 技 术 虽然 经 过几 十年 的发 展 都 达 到 了较 其 正 面作 用 。 “农 村 生 态 水 电”概 念 的 提 出得 到 政 高水 平 ，但 在农 村 水 电开发 中如 何 有 效 保 护 生 态 府 、行 业 以及 国内外很 多专 家学 者 的支持 ，围绕 建 环 境 ，维护 河 流 健 康 生 命 ，无 论 从 观 念 改变 、技 术进 步 、制 度设计 和模 式 构 架 等 多 方 面 都 尚待 完 收稿 日期 ：201202·28 善 。在农 村水 电建设 的技 术 方 面 ，一 直 沿 用 传 统 基金项 目：浙江省哲学社会科学规划课题 (1IYD39YB)；水利部公