民营资本参建铁路的博弈分析.pdfVIP

综合运输★工作研究 服务费等清算指标向铁路所经沿线的铁路局或铁路公司 理模式，采取委托运营管理模式，引入竞争机制，合理确定 支付费用。这种财务清算机制会使各个运输企业不能直 委托范围，平等签订委托运输协议。要允许地方通过股权 接获得运输收入，也无法真实地反映各个运输公司的经 置换取得合资铁路控股权和经营权，充分发挥地方投资主 营水平和实际收益。在这种体制下 ，各个铁路局和分局 体的积极性 ，真正形成国铁与合资铁路公平竞争、良性互 理所当然地用更大的注意力去争取这中间存在的 “分配 动的发展格局 。 租金”，而疏于在市场上通过增强 自己的竞争力来击败对 2．解决进入退出障碍，降低 “沉淀成本” 手 以取得较大份额。资本具有天然的逐利性 ，如果对利 要借鉴国外 已有的成功经验，减少民营企业进入铁路 润预期乃至命运完全不能掌握，资本不会轻易地进入某 的 “沉淀成本”。英国铁路在改制中除了将基础设施和运 个投资领域 。从另一方面看 ，由于各个铁路局和分局争 营分离外，还特意把机车车辆等移动运载工具的拥有和维 相扩大费用 以取得较大分配份额，因此导致其不能适应 修交给专门成立的3个机车车辆租赁公司和7个机车车辆 市场竞争而排斥新的进入者。 修理公司，这极大地降低 了进入铁路客货运营的 “沉淀成 2011年 6月，铁道部下发了 《关于加快转变铁路发展 本”。为了有效降低我国铁路民营化过程 中的 “沉淀成本”， 方式确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革方案》。 解决线路短缺难题 ，可 以考虑在路网设施比较发达的东部 根据方案可知 ，铁道部改革的核心是扩大地方铁路局经营 地区及客货流量较少的西部地区试行成立几大线路公司、 自主权 ，确立地方铁路局的市场主体地位。此方案虽在改 机车车辆租赁公司和负责机车车辆维修的列车服务公司， 革方面进行新的尝试 ，但其突破不够大，还没有触及铁路 保证采取平等的线路收费和进入服务政策。这样 ，使民营 管理经营体制的症结。在铁路投融资体制改革中，要拓宽 铁路可以 自由选择需要通过 的线路 ，极大地降低 “沉淀成 融资渠道，积极探索促进市场融资，降低融资成本，最大限 本”。并且，新的进入者可 以从几家机车车辆公司择优租 度地发挥社会资金的作用，还需要进一步改革创新。 用机车车辆 ，并通过招投标的办法选取 自己最满意的机车 2．沉淀成本高，民营企业进出铁路行业的通道不畅 车辆修理公司，使得 “沉淀成本”进一步降低。同时，还可 铁路行业最明显的特征是固定成本在总成本中占有 以从原来的铁道部中分离出来一个专门负责铁路安全和 很大比重，如轨道线路、通信信号、机车、站场等。研究表 价格管理的管制部 门，从体制上保证对新老经营者在线路 明，铁路线路的短期固定成本 占总成本的50％～80％。如 收费和运力分配上的公平性和公正性。 此高的固定成本投入 ，使民营企业在铁路投资面前望而却 3．建立竞争规则，维护市场秩序 步，无力承担投资风险。另外，铁路线路的使用寿命一般 铁道部在 2004年 曾尝试把客运公司的运营模式向铁 较长，而且很难被用于其他用途 ，残值也比较低。高度的 路局推广 ，但如何建立市场规则和经营秩序 的问题凸显 出 资产专用性使得民营企业投资修建的铁路很难更改用途， 来。因此，有必要修改和完善铁路相 关法规 ，在改革铁路 并且 由于我国 目前缺乏二手机车及线路转让的商品市场， 管理及铁路国有资产管理体制的政策法规中明确政府相 民营企业也很难从铁路投资领域中自由退出。 关监管职能。政府对铁路运输业的监管，必须依据市场经 3．线路能力短缺 ，民营企业缺乏 “完整”的铁路运输经 济规律、铁路运输业技术经济特征 ，其监管 内容主要包括 营权 环境污染监管、运输安全管理、运输产品质量监管以及维 目前，我国铁路总长6万多公里 ，这与我国经济发展水 护社会的公平性等，铁路运输企业依法参与市场竞争并接 平和国土面积并不协调。路网规模不够大、运能紧张 已成 受监管，从而保证铁路改革的顺利进行，推动铁路运输业 为制约我国经济发展的 “