浅析民生财政投入渐优与民众感受相悖的问题.pdfVIP

2012．0l XINNONGCUN 浅析民生财政投入渐优与民众感受相悖的问题 刘志华 (山东工商学院经济学院，山东烟台 264005) 摘 要：虽然从数字上来看，公共财政的民生支出在逐年增加 ，但群众的受惠感受存在差异。我国财政收入很高，但为何 市民感觉并不明显。原因是多方面的。公众何以能够从平均数理性看待GDP总量世界第二，却在民生支出总量问题上失去应有 的以平均数来衡量的理性。这可以用无嫉妒标准解释。 关键词 ：民生财政 民生支出 无嫉妒标准 人均 GDP 一 、 民生财政 的概念及 民生财政投入现状 送炭 ”的举措 ，更多地惠及中西部地 区、农村居民和城市 民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享 低收入者，以促进区域协调发展 、城乡统筹发展和社会和 受到纳税人的权利 ，能真正掌握着财政预算的审批权 ，能 谐稳定 。·因此 ，像全面实行城乡免费义务教育等 ，这些 通过 自己选 出来的代表对财政进行监督 ，能看到公共财政 “普惠式”民生支出，城乡居民都能从中得到实惠，感受会 中每一分钱的具体流向，在纳税人 自始至终的监督下，财 比较明显。有些支出项 目不能实行普惠式的 “全覆盖”，如 政 自然能体现着民生性。 近年来中央财政不断加大对地方特别是中西部地区的转移 2011年财政预算报告显示 ，2011年全国财政支出规 支付力度 ，相应地 ，中西部地区的老百姓从中得到的好处 模达 100220亿元 ，比上年增长 l1．9％，这是我国年度财政 会多些。 ‘ 支 出首次超过 l0万亿元规模。在 “支出压力很大”的形势 又如 ，国家取消农业税等 ，这些举措是针对农 民的， 下，保民生、减差距、压经费成为今年财政支出的重要落点。 城里人的感受就没有那么强烈 ；而政府加大保障性安居工 根据 2011年财政预算报告，中央财政用在与人民群众 程建设力度 ，实施促进就业再就业政策等 ，这些政策主要 生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业 、住房 是针对城市居民的，他们受惠的感受会相对强烈些；再如， 保障、文化方面的支 出合计 10509．92亿元 ，增长 18．1％； 对城乡低保对象等困难群众发放生活补贴等 ，只有这部分 中央财政 “三农”支出安排 9884．5亿元，增长 15．2％；中 特定群体才能感受到。 央对地方税收返还和转移支付 37310亿元，增长 15．3％。 3．减负的感受不如增收直接 此外 ，农业水利、交通运输和环境保护等支 出也与民生密 民生支出的种类比较多，有直接增加个人收入的补贴 切相关 。民生支 出合计将 占中央财政支出的2／3左右 。同 类支 出，如粮食直补 、农资综合补贴、良种补贴、农机购 时，财政将压缩一般性支 出，降低行政成本 ，用财经纪律 置补贴等涉农补贴 ，对家庭经济困难的学生给予生活补助 ， 约束党政机关过紧 日子。 提高城乡低保水平等，这些支出都直接增加了个人收入。 二、民生财政投入逐年增加与群众的感受不同 而实行城乡免费义务教育、提高新型农村合作医疗和城镇 的原因分析 居民基本医疗保险的财政补助水平、加大保障性住房建设 虽然从数字上来看 ，公共财政的民生支出在逐年增加 ， 力度 、加强文化建设等，相应减少了城乡居民的支出，减轻 了生活负担 ，但受益者的感受可能不如增加收入那么直接。 但群众 的受惠感受存在差异 。我国财政收入很高，但为何 4．有些用于改善居民生产生活条件 市民感觉并不明显。针对这一疑问，可能有以下几种原因。