政府在慈善救济事业中的职能及运行.pdfVIP

团 I与思考 ( 政府在慈善救济事业中的 职能及运行 文／熊常君 政府对于制度化保障有着天然的职责．因为不可能有任何 慈善救济 ．不仅仅包括捐献者、志愿者等人员，更重要的是应该 非政府组织和机构能够完全取代政府而发挥相当或更强的作 将慈善团体等组织用最有效率的方式予以合理管理，使其能够 用 作为非制度化社会保障的一部分。慈善救济事业在我国社 以始终如一无可辩驳的公益形象为世人所认可和信赖 。所谓事 会发展中发挥着非常重要的作用。对维护社会安定团结有着非 的管理 ．就是对慈善救济中的各个要素予以有效管理，如劝募 同小可的意义。慈善救济事业与政府也是息息相关的，慈善救 活动的组织、救灾援助的安排，等等。而所谓物的管理 ，主要包 济的发展与政府的职能关系密切 特别是在慈善救济尚未形成 含对钱 、物以及相应的衍生问题 的管理，如对捐助者的钱如何 充分的自律规范的背景下，政府有必要在其中发挥重要作用。一 不被滥用、捐助的物资如何真正落实到需救助者手中等。 旦政府在慈善救济中扮演与时代要求所适当的正确角色，发挥 4．运行与监管职能 运行与监管是贯穿于慈善救济事前、 其相应的作用 ．那么慈善救济事业就必然会摆脱停滞不前、弊病 事中、事后 的整个过程的政府职能 。如果没有政府 的运行和监 丛生的状况．从整体上实现突飞猛进。政府在慈善救济事业中， 管职能．慈善救济事业的发展进程将会陷入～定程度的混乱 、 应该从公共政策、立法、管理、运行与监管等方面履行职能。 无序或腐败。 现代组织的运行 ．是一个非常复杂 的过程 ，牵涉 的社会资 ：、慈善救济事业中的政府职能 ≯ 1¨¨ mⅢ “ 源过多过大．单纯依靠组织本身的能力与力量，往往会较为低 1．公共政策职能。在慈善救济事业中，公共政策作为政府 效和被动。而近1O多年来，中国慈善救济事业迅猛发展，初步 职能的一种方式．对于慈善救济事业的发展有着非常重要的 形成了民间自主发展、政府推动的新慈善局面。因此在这种新 作用和意义。 形势下．政府于慈善救济组织运行中扮演较为适当的协调角 公共政策的根本属性是公共性，是为了解决公众中存在 色．对于慈善救济组织的发展是不无裨益的。 的有一定影响面的公共问题 。慈善救济公共政策职能，就是为 慈善救济组织应该以公信力为生命 ，但是一个具有公信 了解决社会中亟需慈善帮助的人的困难与问题，以使他们能 力的慈善救济机构．必须被置于强大有力的监督之下。因为组 够更为有效地得到救扶帮助。慈善救济的公共政策，应该能够 织的自我监督是一个非常重要的方面，但是也是较为缺乏着 更好地针对现实慈善救济中出现的各种问题，提出能够彻底 力点的监督形式。往往会随着组织的发展壮大而不断弱化 ，难 有效解决问题的政策方案。同时，与慈善救济有关的公共政策 以摆脱 “自己监督 自己”的程序障碍。慈善救济机构由于具有 的出台．能够在社会中得到普遍的认同，让社会有更好的遵从 介于政府部门与一般的民间组织之间的身份特殊性 ，一般 的 标准与规范。当然 ．在新形势下，慈善救济事业发展迅猛 ，因而 监督力量会显得较为弱势，因而无法发挥出应有的监督效果。 也会出现这样那样的新问题 ．只有因时因地不断地去应对新 因此由政府来适当发力 ．建立起充分有效的监督机制 ，这是政 的问题 ．才能算得上是较好地履行了政府 的公共政策职能。 府对于慈善事业发展必须投入也是异常重要的工作。 2．立法职能 政府在慈善救济事业中发挥立法职能，要注