建设用地集约利用潜力探究.docVIP

建设用地集约利用潜力探究摘要：建设用地集约利用是新一轮土地利用总体规划的核心内容之一，随着耕地保护特别是基本农田保护的加强，生态环境建设与保护认识逐渐提高，城镇建设和经济发展对各项建设用地的需求面临前所未有的瓶颈，实施建设用地外延扩张与内涵挖潜相结合的土地利用方式势在必行。为此，研究从界定建设用地集约利用潜力的内涵出发，以广西宾阳县为研究案例，综合运用人均指标法、调查法、定性分析定量测算法等一般方法测算城镇工矿用地集约利用潜力，结合宾阳县实际，运用调查法和投资强度法测算农村居民点整理潜力，并根据潜力来源，提出实现建设用地集约利用挖掘途径。 关键词：建设用地集约利用潜力；城镇利用强度；农村居民点整理 中图分类号： F301.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0060-2 上轮土地利用总体规划实施以来，随着工业化、城镇化的快速推进，各项建设用地快速扩张、粗放利用的现象十分突出，建设占用耕地普遍超过预期控制指标。自1986年我国开展第一轮土地利用总体规划以来，对建设用地集约利用研究主要集中在对存量建设用地的集约利用现状评价和潜力分析[1]上。本研究尝试从土地利用总体规划的角度，以广西宾阳县为例，对建设用地集约利用潜力测算进行实证研究，并根据宾阳县建设用地集约利用潜力来源，提出相对应的集约利用挖掘途径，以试图为提高我国土地利用总体规划的科学性和实用性，为建设用地集约利用潜力开发提供一定的理论和方法支持。 1 建设用地集约利用潜力内涵 1.1 建设用地集约利用潜力内涵 建设用地集约利用潜力是一个学术界争议很多的概念。综合来说建设用地集约利用潜力是一个相对概念，是建设用地利用过程中如何最大化发挥其经济、社会、生态等价值的一个过程，具体潜力的测算是相对的，与特定的生产关系和社会经济发展水平有关。 本研究从土地利用总体规划的角度出发，以宾阳县为例，笔者认为县域建设用地集约利用潜力等同于城乡建设用地的集约利用潜力，即城镇工矿用地集约利用潜力和农村居民点整理潜力。 1.2 建设用地集约利用潜力测算的一般方法 在土地利用总体规划中，测算建设用地集约利用潜力常用的一般方法主要有人均指标法、调查法等、定性分析定量测算法。 1.2.1 人均指标法人均指标法依托于建设用地的国家标准，它是现状建设用地与国家规定的人均建设用地标准所形成的理论用地面积的差值。如计算公式（1）所示: △S = S0- BiP0 （1） 式中，△S :建设用地集约利用潜力； S0:现状建设用地面积； Bi:第i级人均用地标准； P0：现状人口数据。 1.2.2 调查法 调查法又分完全调查法和抽样调查法。完全调查法是指对研究区域内的闲置、批而未用、废弃工矿等建设用地进行地毯式调查，将调查的结果汇总即为集约利用潜力；抽样调查法则是选取能代表研究区域内建设用地闲置浪费情况的典型乡镇或行政村作为样点，调查建设用地内部闲置浪费的土地面积，计算出土地闲置率，以此测算建设用地潜力。如计算公式（2）所示: △S = S?a （2） 式中， S:现状建设用地； a:土地闲置率。 1.2.3 定性分析定量测算法 定性分析定量测算法是指通过对影响建设用地集约利用的自然、社会、经济、文化等因素进行定性分析，将建设用地潜力区域按照不同的集约利用模式划分成不同的潜力等级或者分区类型[2]，进而采用相应的数学方法进行测算，如依据建筑容积率、社会投资能力等测算建设用地集约利用潜力。 2 案例研究――宾阳县建设用地集约利用潜力研究 2.1 宾阳县概况 宾阳县位于广西中南部，南宁市东北部，地处北纬22°54′-23°37′与东经108°32′-109°15′之间。县域地貌类型以中低山丘陵为主，自然资源丰富，人文自然景观众多，是传统的农业大县；交通便利，经济发展迅速，商贸流通业发达，在广西经济发展中起着承东启西，南北交流的重要作用；近年来城镇化发展迅速，城镇主要沿主要干线公路布局，农村居民点在中部和背部山前平原区相对集中，其余零星布局。行政辖区总面积 230849.27hm2，其中建设用地15741hm2，占土地总面积的比重为6.68%。2005年县域总人口约99.76万，其中城镇人口23.94万人，城镇化率为24%。 2.2 城镇工矿用地集约利用潜力 对于宾阳县城镇工矿用地集约利用潜力的实现拟从两方面来考虑，一是存量独立工矿用地集约利用潜力；二是城镇用地强度集约利用潜力。 2.2.1 存量独立工矿用地集约利用潜力 存量独立工矿用地集约利用潜力是由于市场发育不完善和政府失灵造成的，其存在的根源是绝对的[3]，可以通过实地调查加以确