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我国农业产业政策实施效果探究摘要：我国幅员辽阔是传统意义上的农业大国，然而近几年，工业的突飞猛进与农业的缓慢增长形成了经济高速发展过程中巨大的反差。“三农”政策的出台，将农业发展再次提到了政策的高度，从而对目前的农业产业产生相应的影响，为改善农工业产业环境提供了可靠地政策性支撑，为进一步扩大农村经济影响打下坚实的基础。 关键词：农业产业；实施效果；产业政策 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0010-1 0 前言 农业是我国产业经济的重要组成部分，作为国民经济的支柱产业，农业的发展前景始终是国家政策关注的焦点。大量惠农政策的实施和国家有关农业产业扶持政策的制定，有效地促进了我国农村经济的全面发展，农民生活水平稳步提高，农产品产量增长迅速，农业产业链结构完整，基本实现了国民第一产业的发展目标。然而，近年来，随着工业产业投入力度的加大，农业经济呈现出增长态势下滑的趋势，针对这种现象，国家又提出了“三农”政策，为解决农业、农村、农民发展问题打开了方便之门。由此可见，作为农业大国和人口大国，我国如何调整农业产业政策来提高政策效率，是值得学术界密切关注的。 1 农业产业政策实施效果评价 农业产业政策的成功性与否的评价主要依靠对政策效果的反应来评定，科学、合理地制定农业产业政策要以实现农业产业效益最大化为前提，结合我国农村地区的实际情况，进行有针对性的调研，从而提高农业产业政策的价值，尽可能实现预期目标，达到较好的预期效果。在农业政策的执行阶段，应当配合以政策执行的全程考察和分析，一方面对地方政府执行政策情况进行监督，另一方面将农民的政策接受程度形成反馈，为进一步的政策制定提供良好的基础。因此，农业产业政策效果评估不仅是农业产业政策运行过程的重要一环，也是促进农业产业政策科学化的手段。 2 我国农业产业政策实施效果的影响要素 农业政策从最初的形成到效果的显现，通常要历经三个过程，即政策的制定、政策的执行与政策的接受。与此同时，在这三个环节上也出现三个过程的主体，首先，政策制定的主体是国家农业部门，其次，政策的执行主体是地方政府，最后，政策的接受主体是农民集体或个人。围绕着这种组成结构，整个农业政策链条形成了一个闭合的回路。从政策制定到政策执行再到政策接受，形成自上而下的主干，在执行阶段一方面肩负了信息反馈给上层国家部门的责任，另一方面要做到对下的认真贯彻，真正实现上行下效。此外，对于循环的末端，政策接受阶段，一方面接受上级地方政府的政策引导，同时也要负责将真实的情况反馈给地方有关部门，从而形成信息的回路。对于国家级有关部门和政策制定级别的机构也可越级直达政策末端，对接收情况进行实地调研，从而得到第一手的反馈资料，由农民个人或集体针对政策成效提供最有利的现实证据。 政策制定过程中的科学性、稳定性、明确性与合理性都将对以下政策的执行和接受环节起到重要的影响，同时也会对政策效果造成直接的影响。因此，整个农业产业的政策实施过程充满了不确定性因素，也注定了政策效果的多边性。 3 改善我国农业产业政策实施效果的策略选择 3.1 完善反馈机制，实现政策制定的科学合理和政策执行的畅通无阻 政策自上而下的执行顺畅，首要条件就是要保持各级政府之间的沟通与协调，形成晚上的双向反馈机制。充分利用政策协调手段，平衡各级政府之间的利益关系，结合总的政策方针制定出一条可接受的最优化政策传达渠道，杜绝各自为政现象的发生。在进行政策信息反馈时，要本着及时、真实的原则，根据当地或当级政策反应的实际情况第一时间向上一级传达机构进行反馈，从而在最终政策制定层形成有影响性和参考性的依据，提高各级政府的政策参与性。 3.2 农业产业政策制定要及时，执行力度及时到位 政策具有时效性，特别是农业产业政策的时效性特点更为突出，结合国内外农业发展趋势，认清我国的产业现状，果断、及时的推行有价值的产业政策，是提高政策受益的重要因素。首先，制定政策的决策层要具有农业产业的前瞻性眼光，以发展的眼光来看待政策问题，注重政策的长效影响与农业产业的远景规划。其次是执行过程的时效性，缩短政策传达距离，提高上传下达效率，降低农业产业政策在逐级下达时出现的延迟效果，力求在最短的时间内，实现政策效果，将信息及时反馈回政策制定层，从而对政策价值进行客观的评价。 3.3 加大对农业的支持力度，完善农业产业政策传递渠道 政策下达至农村基层时，要利用当地政府的宣传手段，发挥基层政府的号召力，以贴近农民生活的方式传递国家政策思想，解读政策内容，达到政策精神的全面贯彻和执行。同时，提高农民的知识水平，增强农民的发展意识，普及农业技术知识，形成一个良好的政策接受氛围，促进农业