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我国农业土地所有政策情况分析摘要：土地是农民的命根子，建国以来，我国农村的土地所有制为适应经济社会的发展而发生了多次的变革。文章分析了农业土地所有政策的变化发展情况，重点分析了国家所有制和集体所有制。 关键词：农业土地所有制；土地国有制；土地集体制；土地所有制；土地使用权；农业土 中图分类号：DF452 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0059-1 土地是人类赖以生存的根本，农业土地是农民的生存之命脉。我国自从新中国成立以来，农村土地制度经过了多次变革，土地的所有权与使用权发生了多次的变化，本文中认真分析了我国农业土地所有政策的情况分析。 1 农业土地的国家所有制分析 新中国建立后，土地政策的目标服从于整个国家建设的总目标，即恢复农业生产，发展农业生产，建立社会主义经济制度，为社会主义工业化奠定基础。因而经过土地改革，我国的农业土地实行了国家所有与农民所有，后者进而过渡到农民集体所有的政策。建国后，在国家范围内实行彻底的土地政策，通过立法手段，把大荒地、大森林、大草原和部分其他土地收归国有，从而建立起土地国家所有制。1954年9月颁布实施的第一部《中华人民共和国宪法》就明确规定：“滩涂、森林、水流、草原、山岭、矿藏等一切自然资源，都属于国家所有，即全民所有。” 我国的土地国有制主要是通过法律的形式加以确立和发展的。根据宪法及有关法律，农村国有土地包括以下内容：（1）除由法律规定由集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂之外的全部矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等土地资源；（2）名胜古迹、自然保护区等特殊土地（不包括区内集体所有土地）；（3）国家拔给国营的农、林、牧、渔（站）以及农业生产单位、农业相关企业和基层相关事业单位进行使用的土地；（4）国家为了发展经济，无条件地下拔给国家相关的机关、以及部队、中小学和相关的不属于农业企业和农业事业单位进行使用的土地；（5）国家通过相关的政策法规下拔给农村集体经济组织和个人无偿使用的国有或集体土地；（6）法律规定的属于农村集体所有以外的一切农村土地。国家土地所有权的统一性，要求只有国家才能行驶国有土地的所有权，其他任何单位非经国家授权或批准，不能享受国家土地所有权的占有权、使用权、收益权和处分权中的任何一项权能。 2 农业土地的集体所有制分析 建国以来，中国农业的集体所有制的建立和演变大致经历了两时期。 （1）废除了几千年遗留下来的封建土地所有制，基本上建立了适合农村的农民土地私有制的情况，这一段时间是从1949开始到1956年基本上结束。在几千年旧中国当中，实行的基本上是封建地主阶级的土地所有制，这就使得当时占全国农村总人口还不到10%的封建地主阶级和富农阶级掌控着全国农村70%以上的土地，然而占全国广大的农村人口90%以上的贫下中农却只拥有着全国不到30%的土地。建国后，根据1950年通过的《中华人民共和国土地改革法》改革纲要，在全国范围内开展了大规模的全国土地改革运动，通过这场土地改革运动确立了农民土地私有制。 随后在1952-1956年在全国通过了农业合作化运动，这次运动把全国有土地的农民全部转变为了土地的集体所有制。通过在全国农村农业合作化的实践来看，第一步是建立了全国范围内的实行的互助组，实行了劳动互助。其第二步是建立初级农业生产合作社，即在土地和其他生产资料私有制条件下，实行土地入股、统一经营、集中劳动、统一分配的制度，私有的土地和其他生产资料由合作社统一使用，合作社给予一定的报酬，从而，使土地的使用权和所有权发生了分离。 （2）建立土地集体所有制（从1956年至今）。高级农业合作社的成立是农民土地私有制向集体所有制过渡的质变阶段。在高级农业合作社里，农民个人私有的土地（连同土地上附属的塘、井等水利设施）无偿地转归农业生产合作社集体所有（仍保留原有的坟地、宅基地不入社），并在此基础上实行统一经营、统一分配，从此农业土地集体所有制就建立起来了。 1958年8月29日，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的意见》后，人民公社化运动在全国农村广泛开展，对土地等生产资料实行公社所有制。在全国范围内的这场人民公社化运动致使当时的生产关系严重地脱离了生产力的发展水准，使二者不能相适应，这样一来给当时的农业生产造成了极大的破坏。两年以后，中央已经认识到了这种错误，并于1960年11月《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》中专门对人民公社的做法提出了相应的规定。即把当时土地的所有制由公社所有制改变为公社、生产大队、生产队共同进行的三级所有制，规定其中主要部分归农村生产队所有。两年后，也就是1962年的9月份，中共中央通过的《农村人民公社条例（修正草案）