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我国农业循环经济发展现状、问题及对策【摘要】发展农业循环经济是实现农业可持续发展的重大举措。近年来，虽然我国农业循环经济建设取得一定进展，但同时也存在许多问题。应借鉴国外成功经验，从完善法律法规体系、加强经济宣传教育、加大资金投入力度、完善科技支撑体系等方面采取相应的对策。 【关键词】农业循环经济；现状；问题；对策 我国农业资源人均拥有量少，风沙、雨雪等自然灾害因素的威胁使得农业资源供给变得更加紧张。传统农业实行高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展模式，致使农业生态环境破坏严重，农业资源稀缺问题突出，大大制约了农业经济的良性发展。2010年中央一号文件曾经指出：“加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。”农业循环经济把循环经济理念应用于农业系统，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以提高资源利用效率为核心，在生产过程和生命周期中减少资源投入量，减少废弃物排放量，可以实现农业经济和生态环境效益的双赢。大力发展农业循环经济是当务之急，是完善农业产业链、调整农业结构、增加农民收入、缩小城乡差距、解决“三农”问题、实现农业可持续发展的重大举措。这种背景下，研究我国农业循环经济发展现状、存在问题与相应对策，具有重要的现实意义。 一、我国农业循环经济发展现状 20世纪90年代以来，循环经济理念受到广泛的关注和重视。2005年中央把加快发展农业循环经济作为重要内容加以强调，指出发展循环农业是实现农业可持续发展的迫切需要。2009年1月我国开始实施《中华人民共和国循环经济促进法》。第二十四条规定“县级以上人民政府及其农业主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业”。 近年来，我国农业循环经济的发展与构建社会主义和谐社会相结合，与建设社会主义新农村相结合，与建设资源节约型、环境友好型社会相结合，呈现出蓬勃发展的态势。农业部对加快农业节约型社会建设与加快发展循环经济作了具体部署，国家发改委等六部委将陕西省杨凌农业高新技术产业示范区列为试点。同时，各省、市、自治区也都陆续提出了本地区发展农业循环经济的规划和方案。在农业循环经济所依赖的科学技术研究方面，近年来，科技部先后启动了多项有关农循环农业、农业生态环境建设、新农村建设、农业环境污染治理等方面的全国性科研课题，其中“农田循环生产关键技术研究与集成示范”列入“十一五”科技支撑计划项目，并在全国各大区域进行循环农业关键技术与模式的研究与生产示范工作，旨在全国推进循环农业经济发展的技术创新体系建设。 总之，我国在农业循环经济法律法规建设、农业循环经济规划、循环农业实践、新农村建设，以及循环农业关键技术与模式的科学研究等方面均得到了一定进展。 二、我国农业循环经济发展中存在的问题 虽然我国农业循环经济建设取得一定进展，但目前仍处于初级阶段，发展中存在诸多问题，表现如下： 1.农业循环经济立法不完善 我国的农业循环经济立法不完善，同发达国家的农业循环经济立法相比，仍处于从理念到实践的发展之中，没有形成完备的循环经济立法体系，将农业循环经济理念融入到农业生产和经济生活的法律规制中。现行的法律、法规与行政规章中虽然有了一些关于循环经济的内容，但还很不全面、不系统。我国循环经济的立法相对循环经济的发展已经滞后，法律环境的不完善已经制约农业循环经济的发展。 2.农业循环经济观念淡薄 由于相关政策法规滞后，各地方政府农业循环经济观念较为淡薄，没有认识到循环经济作为一种新的经济形态对于农业可持续发展的重要性。宣传渠道较少，宣传形式单一，宣传效果不明显，农村循环经济发展缺乏应有的舆论环境。再加上农民自身文化素质较低，其结果必然是他们不懂什么是循环经济，也不知道在农业生产中做什么，应该怎么做，常常违背科学种田规律，盲目追求产量，严重破坏了生态环境。农民没有从源头上自觉减少资源消耗和污染排放的意识，循环经济优势也就无从发挥，这在很大程度上限制了我国农业循环经济的发展。 3.财政金融支持力度不够 目前我国农业循环经济发展处于初级阶段，相应的基础设施建设需要较大的资金投入。但是，国家财政支农支出数占国家支出比重却持续下降，1980年为12%，1990年为10%，近年来大致维持在8%，地方财政更是捉襟见肘。另外，由于农业循环经济体系建设周期长、风险大，农村信用环境较差，不良资产比例偏高，缺乏防范和化解金融风险的长效机制，使得金融机构对农业循环经济投资的积极性不高，金融支持较少。一系列不利因素导致发展农业循环经济所需资金严重不足，这大大制约了农业循环经济的发展。 4.科技支撑体系不完善 农业循环经济是以“减量化、再利用、再循环”为原则