改革及完善纪检监察体制思考.docVIP

改革及完善纪检监察体制思考加强对权力的制约，是十七大报告中关于政治建设和政治体制改革需要重点做好的工作之一。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。这段话义正词严，发人深省。 腐败现象的存在对社会各方面的危害极大，它破坏政府的管理秩序和权力行使的公正原则，扭曲经济秩序，激化社会矛盾，毒化社会风气，影响社会稳定。我国目前正处于改革开放、市场经济初级时期，正确认识初级时期的腐败现象，深入分析其成因，采取切实有效的措施和对策，以改革的精神继续推进反腐倡廉的体制建设，对于认真贯彻落实党的十七大精神，深入推进新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。 一、反腐败斗争的现状 坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务，当前，我国的反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境下开展的。我国加入世界贸易组织后，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，腐败与反腐败之间的较量，将在新的形势下展开。在肯定我国当前反腐败工作取得阶段性成果的同时，也应看到由于诱发腐败的一些深层次问题尚未解决，今后一个时期腐败现象还有可能易发多发，反腐败的任务依然繁重而艰巨。 1.取得的成绩令人欣慰 近年来，在党中央、国务院的领导下，各级纪委不断加强从源头上预防和治理腐败的力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。根据中央纪律检查委员会工作报告，2010年共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件23733件。其中，公司企业人员贿赂犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8310件。判处县处级以上国家工作人员825人，地厅级92人，省部级9人。另据中纪委披露，全国纪检监察系统在2010年1至12月，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），其中检举控告类1000277件（次）。初步核实违纪线索163480件，立案139621件，结案139482件，处分146517人。其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人。通过查办案件，为国家挽回经济损失89.7亿元。随着标本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐败案件多发的部门和领域如海关、金融、建筑、住房等，案件多发的势头有所遏制。 2.存在的问题令人担忧 一是表现在发案率持续和上升，腐败官员的级别越来越高。二是制度执行力不强，对重点领域、关键环节权力运行的监督制约还不够严密，以及合资合作企业和海外资产的监管机制建设还需进一步加强。三是绝大多数案件的查处都不是由纪检监察机关在履行日常监督职能时察觉的，而是由群众检举举报发现的，暴露了纪检监察机关在履行监督职能上的不足。 二、现行纪检监察体制的缺陷 腐败现象的产生有着它深刻的历史、社会、文化和体制根源，它的滋生和发展与一定的社会物质条件、制度条件有着密切的关系。包括我国实行对外开放后腐朽思想的侵袭、新旧体制转换过程中的碰撞和漏洞、政府职能改革滞后、法律制度的不健全、权力监督机制的滞后等，都是腐败现象屡禁不止的原因。英国历史学家阿克顿认为：权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。监督是制约权力腐败、防止职务犯罪的重要机制，我党历来重视对权力的监督，逐步建立了包括党内监督、行政监督、法律监督、人大与政协监督、职代会监督、舆论监督和群众监督等一整套监督制度。从理论上讲这是十分完备的监督体系，但为什么腐败现象仍屡禁不止呢？其中一个重要的原因在于，担负着主要监督职能的党内监督与行政监督的纪检监察体制，还存在着缺陷，成为影响反腐败工作向深入开展的突出矛盾。 1.角色冲突不能监督 一般情况下，纪委书记作为纪检监察机构的负责人，同时是党委委员，是该单位党政领导班子成员，参与重大问题的决策，对党政班子作出的决策，即使个人有不同意见，只能少数服从多数并负有执行的义务。而作为纪检监察机构的负责人，则要求对本单位的党风廉政行为依法依纪独立进行监督。这种监督者与执行者的角色由同一主体担任，必然引起角色冲突。特别是对本单位的违法违纪行为，执行难、监督亦难，这真是一道费神的两难命题。 2.利益相关不愿监督 纪委书记和纪检监察机构负责人作为党政班子成员，同样负有搞好本单位两个文明建设、维护领导班子团结的职责。一个单位领导班子团结好、出成绩、有政绩，班子成员都有一份功劳。而作为专司纪检监察的负责