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平等是城乡选举权渐进的方向 口胡子敬 胡锦涛总书记在党的十七 人大代表名额由农村每一代 大报告中论述“扩大人民民主， 表所代表的人口数四倍于城 保证人民当家做主”时，“建议 镇每一代表所代表的人口数， 逐步实行城乡按相同人口比例 改为可小于四比一直至一比 选举人大代表”。这是中国共产 一 。 1986年选举法修改，维持 党作为执政党，为确保每一位 了1982年确定的城乡人大代 具有选举权和被选举权的公民 表比例。1995年选举法修改， 都能享有和实现宪法和法律赋 本着民主渐进和符合国情的 予的平等权利所提出的一项重 原则，将省、自治区和全国这 要建议；也是我国扩大社会主 两级人民代表大会中农村与 义民主，建设社会主义法治国 城市每一代表所代表的人口 家，发展社会主义政治文明的 数的比例，从原来的五比一、 一 项重大决策。实现城乡居民 八比一修改为四比一，自治 平等选举权，符合宪法规定的 州、县、自治县仍维持四比一 公民在法律面前一律平等的原则，有利 等。、 不变。2004年选举法修改，维持了1995 于保障包括广大农民在内的广大群众切 1953年的选举法。对农村与城市每 年确定的城乡人大代表比例。因此，从城 实能依法行使选举权、知情权、参与权、 一 代表所代表的人口数做了不同规定， 乡人大代表比例问题的发展趋势来看， 监督权等民主权利，是缩小城乡差别、构 即自治州、县为四比一，省、自治区为五 逐步缩小农村与城市每一代表所代表的 建和谐社会的关键一步。 比一，全国为八比一。对此，邓小平同志 人口数的比例，直至实现完全平等的选 作为现代民主政治的基石，选举制度 在1953年“关于选举法(草案)的说明” 举权，也是一个必然的发展方向。 已成为各国宪政体制必然的制度安排，是 中指出：“这些在选举上不同比例的规 随着时间的推移，按比例原则配置 公民政治权力移交的唯一合法途径，是利 定，就某种方面来说，是不完全平等的， 选举权的社会基础逐渐发生变化，使实 益群体参与政治系统、表达政治意愿、进 但是只有这样规定，才能真实地反映我 现城乡居民选举权平等有了必要的前 行利益博弈的重要途径。平等是现代选举 国的现实生活，才能使全国各民族各阶 提。一方面现在我国的城市化程度越来 制度的基本价值取向与法律理性基础， 层在各级人民代表大会中有与其代表地 越高，城乡人口比例和选民素质有了较 “One person。ORe vote”(“一人一票”) 位相当的代表……随着我国政治、经济、 大变化，再维持农村与城市每一代表所 作为平等原贝Ij的重要内涵之一，其实质就 文化的发展，我们将来也一定要采用