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对评标专家管理的思考 口 文／柴光明 l 1、评标专家在整个招标 投标过程中的重要作用。 l 招标投标法和政府采购法实 施以来，招标投标制度作为工 程、物质采购的主要形式得以迅 速发展，它运用市场竞争机制， 建立公开、公平、公正的竞争原 则，由招标人或委托招标代理机 构择优选定承包商或供应商。实 践证明招投标制度是一种科学合 理、公平、公正、阳光、透明的 采购方式，也是保证采购质量、 降低采购成本、预防职务犯罪的 的授权直接确定中标人。也可以 随之相继出台了许多评标专家和 较住手段。 说评标委员会是整个评标活动和 专家库的管理办法。管理办法对 招标采购工作是一项重要而 评标结果的决策机构。而在评标 专家的资格条件、入选程序、权 复杂的综合性工作，在整个招标 委员会中评标专家作为评标]二作 利及义务、评委组成方式、动态 过程中，标书的制作审查、评标 的主体，其职业道德、专业水 管理以及违规行为查处等做出了 办法的选择与制定和评标工作组 平、法律知识等直接影响评标T 规定。但笔者认为这些管理办法 织实施是几个非常重要阶段，而 作的质量，关系到招标工作能否 都偏重于专家的资格条件、人选 评标工作可以说是以上所有阶段 公平、客观、公正，关系到能否 程序、权利及义务等要求，而对 的重中之重，是招标投标活动的 保护国家、社会公共利益和招标 评标专家非常重要的动态管理虽 关键环节。它关系到整个招标采 投标活动各当事人的合法权益， 然也做了规定，但在实际工作中 购是否体现公平、公正、阳光的 关系到能否降低采购成本，提高 南于缺乏可操作性、很难得予实 竞争原则；是招标结果能否使招 经济效益，保证项目质量，促进 施。就目前很多评标专家和专家 标人获得最大经济效益的关键； 廉政建设。 库的管理都没有专设机构和专职 是能否公平客观的对待所有投标 人员以及经费，面对少则几百人 人的重要环节，可以说评标专家 I 2、目前专家管理的现状 多则上千人的评标专家的日常管 是评标工作的灵魂。按中华人民 以及存在的问题。 I理和动态监督管理就显得力不从 共和国招标投标法第四章第三十 从招标投标法和政府采购法 心或流于形式、疏于实质。在现 七条和七部委第12号令第二章 颁布实施以来，原国家计委、财 实工作中，一些评标专家不坚持 第七条之规定：评标委员会依法 政部、建设部、交通部、铁道部 原则，敷衍_『事、随心所欲、滥 组建，负责评标活动，向招标人 等部委和许多省、市以及招标代 竽充数，不讲职业道德，缺乏：[ 推荐中标后选人或者根据招标人 理机构都建立了自己的专家库并 作责任心。更为严重的是某些评 标专家放 弃原 则 ， 迎 合一 些 招 标 代 建 的招 标 采 购 工 作 ， 需 科 学 、 人 或 招 标 代 理 机 构 的 不 正 当要 详细地 设 置 评标 办 法 并进 行 量 化 求 ， 充 当它们 的 “ 枪 手 ” 。 以 上 打分 ， 使评 标 专家在评 标过程 中 行 为 ， 严重 破 坏 了招 投标 工 作 的 既能让 专家有充分表达 自己 意 愿 正 常秩 序 ， 违 背 了公 正 、 公平 、 的空 间 ， 同时又 能 限制某 些 专家 阳光 的竞争 原 则 。 可 以说在招投 的 随意性 ， 同时科 学 合理 安排 评 标 领 域 各 种 “ 假