科学发展观下内蒙古经济社会发展形势及应策探析.docVIP

科学发展观下内蒙古经济社会发展形势及应策探析当前，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，已经成为我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。那么，科学发展观下，内蒙古经济社会发展情况如何？面临哪些问题和挑战？如何谋划创新，努力实现全区经济社会更快更好的发展？本文就此进行初步分析和探讨。 一、经济发展的总体判断 当前，我区经济发展正处在一个非常关键的时期。一方面我区经济发展已经进入快速增长期。近几年，我区紧紧抓住西部大开发的历史机遇，突破单纯依靠扩大资源开发规模、增加初级产品产量的传统经济增长模式，通过加大投资力度和调整结构，做大特色产业，发展新兴产业，改造提升传统产业，加速了经济的快速发展，在连续几年经济稳定增长的基础上，2003年地区生产总值完成2093亿元，增长16?3%，高于全国平均增幅7?8个百分点，增速居全国第一，初步预计，“十五”时期我区GDP年均增速将达到15％以上，经济运行正呈现出快速、协调发展的新格局；同时，2003年我区人均GDP首次突破1000美元，这意味着内蒙古的经济发展进入了一个新的阶段，社会消费结构将从生存型向发展型和享受型升级。从世界各个工业化国家的发展进程来看，当人均GDP由800美元向3000美元过渡时，这个国家或地区的经济发展将步入一个“高速增长通道”。另一方面，经济发展过程中各种矛盾和问题也是比较集中的，如城乡问题、就业问题、产业结构调整和消费结构升级等等。这些问题和矛盾都是需要我们在发展的过程中合理解决的。 根据可借鉴的国际国内经验，一个发展中的经济进入起飞阶段后，有一个长达三十至四十年的高速增长时期。我区正处在工业化初期向中期快速推进阶段，随着工业化进程的加快，工业增速将有一个大的提高，工业增加值在国民经济中的比重会越来越高，产业结构将会更加合理；同时西部大开发的深入实施，使内蒙古生态环境不断改善，基础设施趋于完善，在此基础上，国家对基础工业的投入力度将会越来越大，对内蒙古总体经济发展的支持作用也会增强。总体判断，只要我们抓住机遇，正确处理发展过程中出现的矛盾和问题，我区经济再有一个一二十年的较高增长时期是非常有可能的。 二、值得关注的问题和挑战 （一）区域经济发展不平衡、农牧民增收困难，统筹区域和城乡协调发展任务艰巨 近年来，呼包鄂经济区经济发展迅猛，对全区经济增长的贡献越来越大，成为带动我区经济增长的主要力量。2003年，呼包鄂三个市GDP共是1109亿元，占全区GDP的53％，比2002年提高了5个百分点。东部经济带部分盟市发展也在加快，东西两翼发展取得新的进展。但总体上，区域发展不平衡问题仍然突出，盟市之间发展的差距有不断扩大的趋势。另外，我区农村牧区地域广、人口多，二元经济结构特征明显，城乡之间经济社会发展差距较大，2003年我区城乡收入差距已拉大到了3倍多，且这种趋势仍在继续。 （二）一些结构性矛盾比较突出，经济结构仍待调整提升 从我区的情况来看，目前存在着经济结构不合理、技术改造比较滞后、市场机制不健全等问题，2003年我区一、二、三产业的比重为20?2∶45?3∶34?5，一产所占的比重仍然偏高，而二、三产比重则相对较低，到完成工业化时，内蒙古比较理想的产业结构模式应当是第一产业占GDP的比重降到10％以内，第二产业比重上升到50％，服务业保持在40％以上，因此，“十一五”时期，我区产业结构调整的任务还很重。同时，经济增长主要靠投资拉动，经济增长的内生性还有待于进一步提高。为了解决这些问题，必须按照科学发展观的要求，坚持加快速度与提高效益并重、扩大规模与提高质量并举，尽快实现经济增长方式的根本性转变，走出一条内涵式发展道路。 （三）就业压力增大和文化素质不高并存，工业化加速与环境污染、生态破坏同现，经济发展与社会公共卫生体系、文化建设等滞后并起，统筹经济与社会、人与自然协调发展难度增加 从就业情况看，一是就业压力仍在不断增大，新生劳动力不断增多，就业的结构性矛盾十分突出。2003年上半年我区城镇单位从业人员与同期相比仅增加2?2万人，低于失业人员增加数。二是人的科学文化素质偏低，与经济增长方式转变和产业结构优化升级的需要不相配，产生新的结构性失业。三是随着企业改制步伐的进一步加快，领取失业保险金人数相应增多。 从人与自然环境看。当前，全区经济正处在工业化初期向中期快速推进的重要时期，处于轻重工业并举、工业化快速发展的新阶段，也势必进入资源消耗大而相对紧缺、环境污染和生态建设压力增加的时期。我区是中国北方重要的生态防线，虽然自然资源比较丰富，但生态环境比较脆弱，特别是近几年，部分草原沙化加剧，这就要求我们强化可持续发展意识，妥善处理好经济发展与资源、环境的关系，坚持开发与保护并举，在保护中开