结构性宏观调控势在必行.docVIP

结构性宏观调控势在必行宏观调控对总量的调控措施必须与解决经济的结构性矛盾结合起来，与转变经济发展方式结合起来，同时也必须与改革和完善市场经济体制紧密结合起来。 所谓结构性宏观调控，是体现在整个宏观调控中的结构性概念，它体现于宏观调控与其他方面的战略关系中，体现于宏观调控的指导思想和目标体系中，体现于宏观调控手段的选择和政策设计中。从操作层面看,它主要包含宏观调控、转变经济发展方式与完善市场经济体制构成的“三位一体”结构性关系；结构性的宏观调控目标；结构性的调控手段，包括结构性从紧的货币政策、结构性调整的财政政策和结构性扩张的就业政策。 宏观调控、转变经济发展方式、完善市场经济体制所构成的“三位一体”关系，强调宏观调控不仅应当注意短期政策效应，而且应当注意与长期战略和发展机制的衔接。宏观调控对总量的调控措施必须与解决经济的结构性矛盾结合起来，与转变经济发展方式结合起来，同时也必须与改革和完善市场经济体制紧密结合起来。所谓结构性的宏观调控目标，首先，在宏观调控的指导思想上提出按照科学发展观的要求，形成有利于“又好又快发展”的宏观调控目标；其次，这一调控目标强调经济增长的可持续性，注重目标体系的协调性，重点指向经济平稳较快发展和控制物价过快上涨的双重目标；第三，在促进经济增长的同时，突出优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的要求，进一步协调速度、效益和质量的关系；投资、消费和出口的关系，协调人口、资源和环境的关系。 结构性的宏观调控手段具有特殊重要性。本文所说的结构性调控手段有特殊的含义，主要指结构性从紧的货币政策、结构性调整的财政政策和结构性扩张的就业政策： 结构性从紧的货币政策。从总的情况看，提“结构性从紧的货币政策”更为适宜。这一提法是说，在总量从紧的前提下，对不同的调控领域给予不同的调控力度，显示不同的松紧度，使得调控的力度呈现出结构。对于不符合“优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境”要求的项目，严格从紧把握；对于有利于实施创新战略、有利于区域和城乡协调发展、有利于结构优化和可持续发展的项目，应适度从松。要使新农村建设得到相应的货币资本，以满足生产生活、基础设施建设和产业集群发展的资金需求。对于中小企业发展应积极发展风险投资和二板市场，不断创新中小企业贷款方式。 结构性调整的财政政策。一要增加社会保障支出和公共投入，扩大消费需求，改变政府可支配收入占GDP的比重连续攀升、居民的可支配收入比重不断缩小的趋势，改变政府行政费用支出占财政支出比重超过公共服务及社会管理支出比重的情况；二要积极扶持“三农”，对粮食、油料、生猪等方面的生产增大扶持力度，扩大补贴范围，完善收购政策，加大农村水、电、路等基本建设的投入；三要对实施创新战略、结构优化和节能减排的项目实行优惠性财政政策和投资政策，加快制定扶持产业升级的政策措施，在高技术产业和装备制造业领域，特别是生物医药产业、移动通讯、新能源等方面加大支持力度。 结构性扩张的就业政策。第一，通过较高素质者的创业来扩张就业。尽快设立自主创业基金；第二，通过产业结构调整扩张就业。大力发展第三产业，积极发展劳动密集型产业和民营企业，特别是高技术领域的劳动密集型企业，以增加就业；第三，通过开放扩张就业。在教育卫生领域进一步对外开放和加强合作，在职业技术教育等方面进一步引入外来投资，给予职业教育入学者以特殊补贴，改善劳动力结构，减少结构性失业；第四，通过改革扩张就业。与解决城乡二元结构问题相一致，鼓励民工劳务输出。完善和落实国家对农民工的政策，加快改革不合理的管理体制，形成城乡劳动者平等就业的制度。 1