草原生态治理及提高农牧民收入协调发展.docVIP

草原生态治理及提高农牧民收入协调发展长期以来由于我国采取的粗放式的生产方式，对草原生态环境造成了严重破坏。据农业部统计，目前我国可利用草原的90％以上退化，70％以上的草原严重退化，草原生态环境亟待改善。按照科学发展观的理念，我国加大了对草原生态环境的保护与治理，出台了多项政策措施。但是对于以养殖牲畜为生的牧民来说，草原保护必然会影响到牧民的收入和生活，随着各种保护草原措施的实施和深入，农牧民急需富裕与草原的生产能力之间的矛盾、保护草原与农牧民收入之间的矛盾、现代的饲养技术与农牧民素质之间的矛盾日益突出。如何协调草原保护与农牧民收入已经成为草原地区的一项重要工作。本文以内蒙古赤峰市为例，总结赤峰市在协调草原保护与提高农牧民收人实践方面的做法，探讨其中存在的问题，并提出政策建议。 一、赤峰市在协调草原保护和提高农牧民收入方面的做法 赤峰市是内蒙古传统的牧区，是距离北京最近的草原，包括7旗2县3区。草原面积8600多万亩，占全市国土面积的65％，可利用面积7300多万亩。建国后，赤峰市人口和牲畜头数迅速增加．1949~2003年分别增长了1．7倍和7．8倍。而草原面积由于人口的增加、建设用地、开矿、开垦农田等行为却在不断减少。由于人口和牲畜数量增长过快，对草原压力过大，长期以来，内蒙古整个草原都处于严重的超载过牧状况，赤峰市90％以上的草原退化，3100万亩草原严重退化，整个内蒙古草原生态环境日益恶化。根据这种状况，赤峰市在草原保护方面遵循了大面积保护、重点建设的基本原则。主要采取禁牧舍饲、封育禁牧、季节性休牧、划区轮牧、生态移民、飞播牧草、草地改良(包括引洪于灌、补播、人工施肥等)、人工种草、草场围栏等措施，保护生态环境。通过大力治理，尤其是实行封育禁牧后赤峰市的草原植被有了明显恢复，生态环境逐渐好转。 但是，在保护草原的同时，牧民却付出了沉重的代价。禁牧舍饲、划区轮牧、草畜平衡要求牧民转变生产方式，由放牧式转为舍饲，增加投入，减少牲畜数量，这些都导致牧民收入减少。牧民收入减少的直接后果就是对保护草原积极性不高，经常破坏草原保护的设施，不执行保护草原的各项规定。随着国家各项草原保护措施的深入实施，保护草原与提高农牧民收入的矛盾尖锐起来。为了配合保护草原的任务，赤峰市政府从以下几个方面帮助牧民转变生产方式，提高收入，增强保护生态环境的意识。 (一)积极落实国家政策，减轻牧民负担 包括两方面的内容：一是取消税费，减免牧民的负担。牧区从2002年取消牧业税，两年全部取消农业税，同时免去增值税。据调查目前牧民除每年的防疫费和人工授精费外，国家和集体没有任何收费项目。根据调查，中等规模的牧民以往一年的农牧业税有5000～6000元左右，占总收入的30％左右。减免农牧业税有效地减轻了牧民的负担。二是落实国家政策，对牧民的保护草原行为提供一定的补助。对封育禁牧、生态移民、退牧还草、围栏等提供补助，对舍饲禁牧的牧户提供一定面积的饲料地。这些补助性的措施一定程度上支持了牧民开展草原的建设活动，同时也弥补了一部分牧民因为保护草原而受到的损失。 (二)引导广大牧民转变生产方式，由一业向多业发展 赤峰市通过多种方式引导牧民转变生产方式。首先引导牧民定居，将牧民从生态脆弱地带迁出，提供饲料地、优惠贷款、统一宅基地等，为牧民定居提供条件。其次，配合禁牧舍饲，鼓励牧民向奶牛、肉牛、肉羊、草原木鸡、肉鸭、生猪等适合舍饲的产业转移，推进产业化生产。到2004年底，赤峰市投入资金1．68亿元人民币进行舍饲的基础设施建设，新建394．2万平方米的棚圈、153．5万立方米的青贮窖，购进打草机、青贮机等8257万台(件)，发展肉羊专业村119个，肉牛小区135个，肉牛专业村168个。在奶牛方面，旗政府引进4300多头优良奶牛，建立104个奶牛养殖小区，107个挤奶站，为牧户提供购买奶牛优惠贷款，按照一头奶牛一亩人工草，一亩青贮饲料地，十亩饲料地的标准进行，定期帮助牧民检疫等措施。通过这些措施鼓励牧民转变生产方式，由一业为主向多业发展。 (三)优化牲畜结构，改良牲畜品种 首先，引导牧民减少大牲畜的数量，减轻对草原的压力。政府鼓励牧户减少马、牛和对草原破坏严重的山羊数量，增加人工养殖奶牛、肉羊的数量，减轻牲畜对草原的破坏和压力。其次改良牲畜品种。赤峰市巴林右旗近几年大量淘汰当地的蒙古牛和草原红牛，引进出肉率高、上膘早、出栏时间短的西门塔尔和夏洛来牛，同时发展无公牛乡，引进优良的冷冻精液，全部采用人工授精，不允许进行本交，公牛全部当年出栏。在肉羊方面，淘汰产量低、肉质差、出栏时间长的大尾巴羊和乌珠穆沁羊，大量引进萨福特、美利奴羊。这些优良的品种，可以实现当年出栏，在春天产羔，经过育肥6个月，就可以出栏，不用越冬，既减