草原畜牧业面临问题及对策思路.docVIP

草原畜牧业面临问题及对策思路1?内蒙古高原的自然地理环境虽不适合于农耕但却适合于畜牧，尤其适合于游牧。而游牧生活又不允许人们聚落而居，更不允许将草场分割为大小不同的条块占为己有。随着移民的大量流入和农田范围的不断扩大，内蒙古自治区的许多地区社会经济活动经历了游牧→牧农并存→半农半牧→农业的变迁过程。这种变化，用费孝通先生的话来讲，“在经济上……走了下坡路”。他说：“移入的汉人越多，农田越多，日子越难过。”这是“引起民族矛盾的经济基础。”“靠天种地的粗放农业对牧场草地来说是一种破坏力量。而且凡是丢荒之地，在天旱地区植被破坏后，很快就会沙化，农耕所及，草场荒废。”现在，内蒙古草原畜牧业面临的最大问题就是其支持系统――草原生态环境的严重破坏问题。因此，草原生态环境的建设和保护是关系草原牧民及其生计方式――草原畜牧业的生死存亡的重大经济和政治问题。 2?近百余年来，对内蒙古草原进行不合理开发的结果，草原生态环境现在已经严重恶化了，很多农牧民因之而贫困，因之而成为生态难民。说起草原生态环境恶化的原因，不外乎自然因素和人为因素两个方面，其中人为因素又可分为人的行为因素和制度因素两个方面。 行为因素中包括滥垦、滥挖、滥砍、滥采、滥牧等行为。权威人士认为，在我国草地退化的人为成因中，过度放牧占28?3％，过度农垦占25?4％，过度樵采占31?8％。但就过度放牧、过度农垦、过度樵采三个成因的内在联系来看，过度农垦是过度放牧、过度樵采的原因。因为，滥垦草原直接导致草场面积的缩小而加剧草畜矛盾和人畜矛盾，并造成过度放牧；涌入草原的大批农民为解决他们的取暖烧饭问题，必然大量樵采。而人的行为受制于制度，所以草原退化沙化的人的行为原因，实际上就是制度原因的表现形式。 制度因素中包括政策导向、法律制度、产权制度、传统观念和价值观等方面的原因。 （1）从政策导向的影响看，1958年的“以粮为纲”的农业政策和20世纪90年代的“粮食自给”等政策的实施，对于内蒙古草原来讲，是一场灾难。据不完全统计，在“以粮为纲”的农业政策和“牧区粮食自给”的指导思想下，从1958年到1976年的18年间，开垦内蒙古大草原共4500万亩，导致了草原的严重退化沙化。根据实验，开垦1公顷土地就会使3公顷土地沙化。按这一比例计算，从1958年到1976年的18年间，已使13500万亩土地沙化。 （2）从法律制度方面看，虽然早在1985年就已经颁布和实施《草原法》，但《草原法》在保护草原方面没有起到应有的保障作用。再加上草场承包经营权的债权性质，对草原生态环境的负面影响，草原照旧退化沙化，没有受到法律制度的有效保护。在草场承包经营权债权化的情况下，常常发生发包方通过调整合同来损害草场承包人利益的现象和草原的开垦、流失、污染等现象。如目前在牧区普遍存在的上级领导干部、离退休干部、外乡人，利用草场承包经营权的债权性质，或通过各种人际关系，或通过有偿流转制度，租到或承包到集体经济组织的机动草原进行掠夺性经营而导致草原的退化沙化。 （3）从草场产权制度方面看，首先，“畜草双承包”进程的不同步性造成了草场的退化沙化。1983年起，牧区全面推行“牲畜作价，户有户养”的生产责任制，从1984年开始内蒙古牧区全面推行“畜草双承包”责任制，应该说草场承包和牧畜承包的时间起点基本上是同步的。但是，在实践中，其进程却不同步的，家畜“作价归户”工作于1985年就基本结束了，而草场承包却时隔15年到2000年才基本结束。在这期间，草场处于无人管理的“公共草场”状态，牧户随意使用他人草场，一味追求牧畜头数。其结果，牧畜头数激增，草场严重退化沙化。其次，草场有偿流转制度造成了草原的退化沙化。从理论上讲，草场承包经营权的有偿流转有两种形式：改变承包经营合同主体的流转和不改变承包经营合同主体的流转。改变承包经营合同主体的流转，是指由承包人将承包经营权转让给他人，承包人自己完全退出承包合同关系，由受让人取代承包人地位的状况；不改变承包经营合同主体的流转，是指由承包人通过转包、出租、互换、合作入股的方式将承包经营权转让给他人而承包人仍为原承包经营合同主体的状况。根据我们的调查，在牧区只存在不改变承包经营合同主体的流转形式，而这种流转形式对草原最具破坏性。最后，在无准备无投资的情况下，对草场进行的划分造成了草场的退化沙化。在进行草场承包时，没有相关政策支持和资金保障的情况下，匆忙地对草场进行了划分。牧民没有能力全部围栏自己所分到的草场，国家又没有能力替牧民围栏草场的情况下，牧民就有一种趁机尽可能地多利用草场的心理，使劲增加牧畜头数，结果，草场退化沙化了。 （4）从传统观念和价值观方面看，首先，对于我们中国人来讲，世间最好的东西就是“好”字本身即“女”和“子”，而且“女”和“子”越多越