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论公共政策规划中以人为本思想摘要：公共政策的本质是对全社会的利益作权威性的分配。政策规划不是简单地表现为利益分配功能，还包括分配前的利益选择和利益综合，分配后的利益落实。其中，利益落实是公共政策最关键的一环。同时，以人为本的实质是以人民群众为本，最终实现最广大人民群众的根本利益。 关键词：公共政策　以人为本　政策规划 美国著名学者戴维“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”，而北京大学陈庆云教授则认为，公共政策的本质是政府对全社会的利益作有权威的分配，并且认为政策制定绝不是简单地表现于分配功能，还包括分配前的选择利益和综合利益，分配后的落实利益，其中落实利益是公共政策最关键的一环。同时，把利益真正落实到公民个人，也是中共十六届三中全会提出的以人为本思想的根本要求。以人为本的实质是以人民群众为本，最终实现最广大人民群众的根本利益。在政策制定过程中，只有把落实利益作为关键点，让大多数人分享改革发展成果，才能真正做到以人为本。由此可见，以人为本是公共政策的核心价值。但如何真正做到以人为本，本文拟从以下几个方面来讨论。 一、公共政策是关于人的政策 公共政策的公共性决定了公共政策是关于人的政策，是人的存在方式的体现和实现形式。公共政策是公共权力机关为解决公共问题、实现公共利益而制定，这就是公共政策的公共性。从以下三个方面来理解： （一）公共政策主体权力来源的公共性 公共政策是政策系统的输出产品，而政策系统的核心是公共权力。所谓公共权力就是基于特定政治共同体成员的同意或授权，为管理、支配、影响、调控该政治共同体内部的公共事务，而集中起来掌握在法定公共组织手中的一种公共权威力量。政策系统的运行就是公共权力的运行，公共政策则是公共权力运行的表现。公共权力的公共性产生于公共权力机关的公共性。对于实行宪政民主制的国家来说，政府的根本理念是主权属于人民，政府权力来源于公众结成的社会，来源于人民的同意和授权。这就意味着公共权力机关是人民的代理人，要接受人民的监督。因此，政府的政策须以人民为服务对象并对全体人民负责。在当代中国，党和政府旗帜鲜明地声明要为广大的劳动人民服务，公共政策是从维护最广大劳动人民的根本利益出发，因为人民是国家的主人，是国家公共权力机关权力的真正拥有者。 （二）公共利益是公共政策的最终诉求 公共利益是公共政策获得合法性的基础，但公共利益不可能通过自发的途径实现，而必须通过公共政策的制定与实施才得以实现。英国近代思想家边沁（Jeremy Benthan）主张立法（政策制定）要从整体人民的观点出发，谋求最大多数人的最大幸福。这里的公共利益是指在一定条件下，与一定地域共同体多数成员密切相关的社会需求或要求。这里需要说明的一点是公共利益的主体是社会公众。公共政策是根据多数人的意愿和利益制定的。多数人的意愿所达成的共识谓之“公意”，它是多数人意志偏好的整合，而不是个人意志偏好的简单相加。但是，我们在强调“多数人至上”理念的同时，并不是一味地排斥少数。因为“少数人”不管他们是“恶”还是“善”，都是社会整体的一部分，排斥了“少数人”，公共政策无法真正显示它的公共利益诉求。 （三）公共政策问题是与人的问题紧密相关的社会公共问题 对于公共政策问题的含义，学术界有不同的看法。美国学者安德森认为，从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援助和补偿的活动。寻求援助和补偿的活动可以由那些受环境影响的人直接从事，也可以由别人以他们的名义进行。威廉.N.邓恩认为政策问题（Policy Problem）是指“有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都可以通过公共行为实现”。 我们认为，第一，这些社会公共问题反映了人最根本的需要，这些需要都是人们共同面临的问题。人的需要是人的内在尺度最直接的表现，是人为了维持自身的生存、发展而对外界事物的一种追求或要求。从政策问题的产生到政策问题的解决其实都是围绕人们的需要进行的，人的需要是政策活动的原始动力和目的。第二，政府最初就是人们为解决社会公共问题通过契约形式产生的，所以，解决社会公共问题是政府最基本的职责，否则，政府就会失去存在的权威性与合法性，政治领导体现的就是建立在公共政策基础上的围绕利益而进行的领导者与被领导者之间的一种社会交换关系。第三，公共政策之所以关注人的问题，是因为到目前为止，许多政策决策者往往把社会公共问题与人的问题割裂开来，只重视对社会公共问题的解决而忽视人的问题。这一方面源于对人的问题的认识还有待于深化，但更主要的原因还在于许多决策者常常把对社会公共问题的解决与其不正确的政绩观联系在一起，才出现政策上的短期行为；某些社会公共问题解决了，但人的问题却被忽视了，甚至