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连云港市集体林权制度改革现状及对策摘要：根据国家及省有关集体林权制度改革精神，针对连云港市的林改进展情况，分析现状与存在问题，提出下一步工作建议，即对林改进行“回头看”，进一步开展林改宣传发动活动，加大林改经费投入，加强林改业务培训，强化林改组织领导，落实和完善配套改革措施，以期帮助连云港市林改取得实效，真正实现“生态受保护，农民得实惠”。 关键词：集体林权制度改革；连云港市；现状；必要性；重要性；建议 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0209-2 从2004年开始，国家先后在福建、江西、辽宁等林业大省进行了集体林权制度改革的试点，取得了良好的林改效果和林改经验，林农的造林和护林积极性及林业收入明显提高，可以说，林改有效地破解了制约林业发展的体制性问题。实践证明，集体林权制度改革是一项惠及亿万农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力，与农村土地家庭承包责任制一样具有同等重大的意义。 1 连云港市林改工作基本情况 连云港市地处苏北平原，辖有四县三区、连云港经济技术开发区、云台山景区、徐圩新区，全市林业基础较好，所辖四个县均为全国绿化模范县。全市实有林地面积246.2万亩，其中集体林地面积147.65万亩。2009年起，连云港市根据江苏省林改工作部署，开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，分主体改革和配套改革“两步走”，第一步是主体改革即确权发证，目前主体改革任务已完成；第二步是配套改革即放活经营权、落实处置权、保障收益权，已于2011年起开始启动。 考虑到连云港是经济相对发达的平原农区，多数地方人均林地不足1亩，农民对林地依赖性较低，同时兼顾生态保护与经济效益因素，实行适度的林业规模经营，有利于吸引社会资本投向林业，充分发挥林地资源的规模效益，所以连云港市主要采取以均股均利、均林到户的方式进行确权发证。其中“均山均林”面积43.43万亩，“均股均利”面积12.45万亩，“集体统一经营”面积9.03万亩，“其他经营形式”面积82.73万亩。新发放林权证8571份，涉及面积16.46万亩，总发证率100%，新发放股权证6.54万份，涉及面积12.45万亩，总发证率100%。 2 集体林权制度改革的必要性和重要性 2.1 集体林权制度改革的必要性 2000年，江苏省政府出台了《关于推进林业产权制度改革的意见》，按照林地所有权和使用权“两权分离”的原则，连云港市积极推进林权制度改革，并取得显著成效，体现在农民承包造林绿化的热情高涨，承包管理制度不断完善，全市林业生产呈现出良好态势。但同时也存在改革不彻底的问题，体现在部分地区的集体林产权不够清晰，经营主体不够落实，经营机制不够灵活，利益分配不尽合理等，一定程度上制约了林业发展。随着农村改革的不断深化，进一步完善集体林权制度改革也势在必行。 2.2 集体林权制度改革的重要性 深化改革、创新机制，是加快林业发展的动力源泉。深化集体林权制度改革，有利于发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，有利于满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。 第一，实行集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。 第二，集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长、市场需求大、就业空间广，实施集体林权制度改革让农民获得重要的生产资源，激发农民发展林业的积极性，有利于促进农民脱贫致富，破解“三农”问题，进一步推进新农村建设。 第三，集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。深化集体林权制度改革，建立责、权、利明晰的林业经营制度，还山于民、还林于民、还利于民，使林业生产更适应生产力要求，是全面贯彻落实科学发展观的生动实践，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。 3 对林改工作的思考和建议 连云港市集体林权制度主体改革工作虽然已经完成，但仍然存在乡村两级档案建设薄弱、操作程序不够规范、部分集体林地权属不清、林改工作质量不高等问题，这将一定程度地影响林改工作的深入开展及配套改革效果。为此，根据国家及省林改工作精神，围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权的主要内容，立足本地实际情况，就下一步林改工作提出